地方政府对网络问政的信息注意力分配的层级差异研究*

曾润喜 黄若怡

(重庆大学新闻学院 重庆 401331)

0 引 言

政府注意力配置是政府决策者对公共事务的选择性关注的过程。已有研究发现，低层级领导主要关注其主管领域的政策执行与行政事务问题，而高层级决策者则更关心政治、意识形态类的问题[1-2]。另一方面，上级政府倾向于通过“领导高度关注”、奖惩激励等方式强化基层政府注意力，基层政府则由于“上面千条线，下面一根针”，需要执行多项事务或某一事务的全过程，进而造成其注意力的超载与分散[3]。因此，不同层级决策主体对公共事务的关注议题和关注强度都存在着注意力分配差异。

网络问政被认为是党政部门、领导人与公众通过网络进行平等对话和政务回应的方式。作为一项政务服务承诺，它必然需要政府分配合理的注意力资源。早在2016年，国务院办公厅印发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，明确指出“涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，”并要求“各地区各部门要以政务舆情回应制度、回应机制、回应效果为重点，定期开展督查”。那么，地方各层级政府在网络问政平台上回应公众诉求时，是否也可能存在政府注意力分配的层级差异呢？

已有研究对政府层级与政府回应的关系存在三种相悖观点。一是认为高层级政府所占有的行政资源更多，其回应度与回应效果更好，政府层级正向影响政府回应[4-5]；二是认为政府层级负向影响政府回应，一项对某市政府网站信箱研究分析发现，县级政府相较于市级政府更接近群众，有利于诉求的解决，因而回应度更高[6]。……