养老机构劳动力配置的逻辑框架及有效性研究
——来自湖北省117家机构的调查证据

李全伦，卢姿潼

（中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

一、引言

中国共产党十九大报告中指出，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，是新时代中国特色养老体系建设的主要方向。在人口老龄化与家庭规模小型化交叠的历史时期，以家庭为核心的传统养老模式日渐式微，高龄和失能老人的日间照料、康复护理等养老服务需求与日俱增。养老机构作为承载老人专业化照护需求的重要载体，在运营过程中，却面临劳动成本控制与设施资源优化的管理困境，“一床难求”与床位空置并存的供需矛盾，使养老机构的发展面临了“瓶颈”（崔树义和田杨，2017）。[1]

为解决这一难题，《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）指出，以健全市场调节机制为根本，通过调整内部资源配置，打通“堵点”，消除“痛点”，推动养老服务供给结构不断优化，进一步提高养老服务质量。随后武汉、郑州、青岛等地区相继出台《养老机构管理办法》，要求社会办养老机构重视养老服务专业人才队伍建设与匹配工作，科学配置护理人员、执业医师等核心劳动力比例。并且要优化养老机构人力资源配置，降低运营成本，实现经营业绩、经营质量最大化。基于此，本文重点研究以下几方面问题：第一，满足养老机构入住老人服务需求时，各项劳动力配比。第二，养老机构中，劳动力与资本市场的劳资比、劳动力与产品市场的劳养比以及不同类型劳动力之间的劳劳比，概率密度分布状况。……