南充市农村义务教育发展存在的问题及对策研究

田仲菊 吴蓉 艾华

摘要：2019年南充市通过了义务教育均衡发展国检，但是距离实现优质义务教育均衡发展差距还较大，尤其是农村义务教育还存在办学规模不断缩小、师资力量配置不足、办学环境亟待改善、教学质量欠佳、留守儿童关爱机制不健全等方面的问题，本研究旨在通过分析问题原因并提出解决建议。

关键词：南充市;农村义务教育;问题及对策

2019年教育部发布了《关于2018年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单的公示》，南充市西充县、营山县顺利通过“国检”验收，标志南充市正式实现义务教育均衡发展全覆盖。但是作为西部地区的四线城市，要实现义务教育优质均衡发展还有很长的路要走，尤其是农村地区的义务教育发展过程中还存在诸多问题亟待解决。本研究旨在通过走访调研，发现南充市农村义务教育发展过程中存在的一些问题，并分析问题存在的原因，以期能够提出一些行之有效的解决办法。

一、南充市农村义务教育阶段存在的问题及原因分析

1.义务教育阶段农村学校办学规模不断缩小，办学积极性不高。近年来，随着经济发展，人民生活水平逐渐提升，大家对教育也越来越重视，大多数家庭在经济条件允许的情况下，都会通过各种努力将孩子送到尽可能好的学校接受教育，由此导致农村义务教育学校生源流失严重，办学规模不断缩小，部分学校个别年级甚至只有几个或十几个学生，农村学校办学积极性不断降低。根据调查显示，全市义务教育阶段农村学校数量是城区学校的约两倍左右，但是学生人数却和城区学校学生人数大体相当，导致城区学校大班额现象突出，部分农村学校却招不到学生。

2.师资配置力量不足，骨干教师流失严重。数据显示，义务教育阶段农村学校专任教师一是年龄结构不合理，老龄化现象较突出，优质师资资源配置不足，由此导致农村教育活力不够、知识陈旧、教师的教育观念落后等问题的产生。二是随着城区学校规模扩张，部分学校师资不够，常通过体制内选拔等方式引进人才，农村学校部分优质师资也期望能获得更好的发展机会，于是参加遴选调出农村学校，导致骨干教师流失严重。三是农村教师结构性缺编现象严重。在义务教育均衡发展理念的推行过程中，原来农村教师缺编的情况得到改善，甚至农村学校出现了教师富余的情况，但是农村教师结构性缺编问题却一直未得到明显改善，尤其是随着国家二孩政策的施行，产假性缺编更加重了农村教师结构性缺编的问题。在对南充市农村义务教育学校进行走访的过程中发现，在农村学校音体美及实验等专业教师严重缺乏，许多学校虽然开设了音体美课程，但是却是非音体美专业教师在教授课程，严重影响农村学校教学质量的提高，影响素质教育政策的落实，也影响学生的全面健康发展。

3.基础设施陈旧，教学环境亟待改善。近年来国家不断加大对义务教育的资源投入，部分农村学校基础设施得到改善，但是因农村学校一般修建时间较早，要全部改善校舍环境需要大量的时间和资源，要想一蹴而就非常困难，部分家长为了学生有更好的学习环境也倾向于将孩子送到城区学校就读。同时城区学校因大量农村学生涌入，大班额现象依然存在，因此在分配教育资源时，教育局更多倾向于通过修建新学校，维修旧校舍先来解决城区学校大班额问题。

4.教育教学质量较低，部分教师责任心欠缺。根据南充市义务教育阶段教学质量检测结果显示，基本没有农村学校可以在教学质量方面超越城区学校，而且两者之间差距比较明显。在本次研究走访中了解到，农村学校的教师大部分住在城区，许多教师到点来上课，上完课立马离开学校回城区，有些教师通过调课将课程集中安排在一星期的某一天或者两天上完，剩余时间也不会在学校出现，更不说不会主动关心学生情况，即使是上课过程中也是敷衍了事的教师不在少数，许多教师的教案几十年如一日从未变过，缺乏对教材的深入研究，备课不充分、课前准备不足的现象也比比皆是，对待学生提问也是敷衍塞责、草草了事。

5.留守儿童关爱机制不健全，义务教育阶段学生心理健康问题频出。在本次走访调研中发现，农村地区留守儿童大约占到了在校生的75%，留守儿童家长一般都是单方或双方外出务工，外出后与留守儿童聚少离多、缺乏沟通，很容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，因此来自政府、学校和教师的关爱、引导就显得尤为重要。政府在对农村地區的管理中很少专门关注留守儿童，也缺乏对留守儿童专门的扶持机制，专业的心理辅导教师缺乏，学校对留守儿童在校期间的教学管理则主要侧重于学生遵守纪律情况、作业的完成情况以及考试成绩好坏情况，对留守儿童的心理关爱、生活关心较欠缺，部分学生出现心理健康问题而得不到及时医治。

二、解决南充农村义务教育发展过程中存在问题的对策

通过上述分析可以看出，南充市义务教育均衡发展虽然通过了国检，但是农村义务教育发展过程中依然存在诸多亟待解决的问题。要解决这些问题，建议可以从以下几个方面着手：

1.加大对农村地区学校的投入。南充市农村学校要走出困境，政府必须要加大对学校的投入，不仅仅是资金的投入，还有教师资源的投入。在资金投入方面，要持续着力改善农村学校校舍环境、运动场地、实验场地，丰富仪器设备和图书资源等，良好的硬件条件吸引学生愿意留下来才能进一步发展。在教师资源投入方面，首先要落实教师交流制度，在教师的评优、评职过程中将交流时间、交流成果作硬性规定，采取对口支援、教育联盟、走教制度、送教下乡、优质教师资源辐射以及定期流动等多种途径和方式促进教师交流制度的执行，二要着力解决教师结构性缺编问题，要完善农村教师配置标准，引入 “科师比”指标作为教师编制辅助配置方式，以缓解农村学校教师结构性短缺问题。教育行政部门在核算农村教师编制时，要兼顾学科课程类别、学校类型特点、班级数量等因素，以改善农村教师资源结构为目的，保障农村学校的师资需求。三要健全教师管理机制，健全教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等环节的管理，加强教师职业理想和职业道德教育，提升教师的育人意识和育人能力，鼓励教师做“四有”（有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心）教师，从提升学校管理水平角度来看，教育主管部门应当积极开展多类型多层次的校长专项培训与专项研修，提高校长统筹学校各项育人活动的能力，加强对义务教育阶段各学校中层及以上领导干部管理水平的提升教育，要求各学校明确自己的办学方向，要求各学校依据本学校实际情况制定目标规划，办出本校的特色。从教师继续教育的角度来看要加强对教师继续教育效果的考核评价，让继续教育达到应有的效果。只有落实教师交流制度，健全教师管理机制，提生农学学校的师资力量和办学质量，逐步缩小城市和农村学校的差距，才能留住学生。

2.完善教育考核评价体系，调动教师和学生积极性。教育主管部门首先应致力于建立一个综合的、完整的、全面的学生综合素质考核评价体系，考核评价的内容也应当涵盖学生的思想道德、知识智能、身体心理、劳动技能等方面，评价方式方面也应当根据考核评价的具体内容分情况采用笔试、口试、作品评定、行为测试、访问访谈等多种形式对学生进行，要注重关注学生心理健康。同时还应当建立完善的教师考核评价体系，要根据相关法律法规制定有关任职资格、师德评价、专业水平、教育教学能力、教育技术、教学成绩、专业发展、岗位职责、教学责任、教育科研等方面的明细考评规定，各学校应当根据自身实际制定制 订各类相关配套制度，补充完善考核评价方案，最终建立起以奖惩性教师考核评价制度为主、以发展性教师考核评价制度为辅的考核评价体系，充分发挥考核评价体系在加强教师队伍建设、促进全面实施素质教育中的重要作用，在实现教师队伍全面发展的同时，成功激起学生的积极性，让他们热爱学习，主动学习，认真学习。

3.注重学校内涵发展，用真心、真情、真知识育人。学校内涵发展要求学校要关注内在品质培养，注重学校在办学理念、管理水平和教育质量等“软件”方面的提高。注重学校内涵发展，首先要求教育主管部门保障学校教育经费充足，学校本身要树立先进的办学理念、准确的办学定位和合理的发展规划，合理配置和利用学校现有的教育教学资源，提高学校资源使用效率和效果，注重提升教师教学技能和整体素养，以学生为主体，以教学为中心，注重课程建设，合理开发利用课程资源，建立、完善与义务教育培养目标相适应、与具体课程内容相结合的课程体系，建立统一且协调发展的课程结构及其评价体系，同时还应当通过组织青少年文明礼仪普及教育、课间操比赛、书画展览等丰富多彩的教育活动，开展音乐、体育、书法、美术、舞蹈、文学创作等丰富多样的学生社团活动，彰显学校教育特色。教师也要积极提升自身素质，积极参加继续教育，注重优化教学过程，根据学生的特点，研究教育方法，更新教育理念，改进教学手段，提高业务水平及讲课艺术，在实际教学过程中，要注重运用现代化教学方法和传统教学手段相结合，合理变化课堂教学模式，提高课堂效率，实现高效教学，努力激发学生学习潜能，帮助学生养成良好的学习习惯，变被动学习为主动学习，终身受益。

4.利用现代通信手段，构建学校、家庭、社会“三位一体”的素质教育体系。教育是一项系统的育人工程，学校、家庭和社会在学生个体成长和教育过程中都扮演者不同的角色，只有以学校为主体，家庭和社会共同参与、互相配合才能共同促进学生全面发展。三者之中学校是实施教育教学活动、深入推进素质教育的主体，通过课程教学、开展各项活动、构建和谐育人环境等方式将素质教育落实到学校教育的每一个细节。同时，学校应当利用现代通信手段加强与家长的联系，举办线上家长座谈会，開通心理咨询热线，邀请家长积极参与到学生教育中来，使家长致力于创造与学校教育目标一致的的良好的家庭教育环境，促进孩子在德育、智育、体育、劳育和美育等方面全面发展。社会的参与更是不可或缺，村社图书室、乡镇民营企业开办的童伴之家等文化场所以及其他各类社会机构可以为教育教学资源有限的学校提供校外活动场所和资源，可以为学生素质教育的实现提供更广阔的平台和资源。

本文系南充市社会科学界联合会2019年一般项目NC2019B184研究成果