面向2035年的灾害事故智慧应急科技发展战略研究

刘奕，张宇栋，张辉，范维澄

（清华大学公共安全研究院，北京 100084）

一、前言

我国属于灾害事故多发的国家，自然灾害总体上呈现灾害种类多、影响地域广、灾害损失重等特征。根据国家统计局近10年的统计数据[1]，年均受灾人口约为2.5×108人次，年均因灾死亡人口约为1800人，年均直接经济损失约为3800亿元，年均森林火灾火场总面积达4.85×104hm2；事故灾难情况总体好转但形势依然严峻，2019年各类生产安全事故死亡人数为29 519人，其中工矿商贸企业1.474人/10万人、煤矿0.083人/106t、道路交通 1.8人/万车[2]。全面提高应急能力，构建全方位、立体化的公共安全网络，建设更高水平的平安中国，是国家发展的重大需求[3]。

随着新一代信息技术的发展，灾害事故应急向智慧化发展已成为国际趋势。构建智能化的多层级公共安全防护体系，为国家和社会稳定持续发展、为居民生命健康和财产安全提了精准保障 [4]，成为国家新的重大战略需求。强化科技支撑，是提高全过程风险防范、监测预警、处置救援、恢复重建等应急管理能力与精细化水平的核心驱动力[5]。

物联网、互联网、第五代移动通信技术（5G）、云计算、大数据、AI等新一代信息技术的发展给应急管理带来新的创新机遇[6]。面向全面提升国家应急管理能力的目标，探索适应国家经济社会发展需求的智慧应急科技发展战略是重大而紧迫的历史使命。本文围绕灾害事故智慧应急科技发展问题，以需求为导向，基于国际态势分析和主要发展趋势，着重针对我国灾害事故领域的发展状况及问题，探索面向2035年远景目标的智慧应急发展战略思想框架与方向任务。……