义务教育培训机构还能上市吗？

如果义务教育阶段的校外培训机构进行资本化运作，资本就会追求把培训变为全民培训，就会消解国家实施义务教育的意义，不但会加重学生的学业负担，也会加重家庭的教育支出。

熊丙奇 21世纪教育研究院院长

bqxiong@126.com

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

严禁随意资本化运作，其出发点，是为了遏制校外培训机构过度逐利。从当前我国校外培训机构的发展现状看，国家不太可能禁止所有校外培训机构上市，但对学前教育、义务教育阶段的校外培训机构的资本化运作，做出限制性规定，则是大概率事件。资本最好的选择，就是不要再看好K12培训，把上市作为投资、发展目标;或者即便看好，也不要有做大上市的幻想。

国家发展教育的基本职责，是保障义务教育、学前教育的普惠性。新修订的《民办教育促进法实施条例》明确规定，实施义务教育的民办学校，不得被任何社会组织或个人通过兼并收购、协议控制等方式控制，且不得进行关联交易;非营利性民办幼儿园，也不得被任何社会组织或个人通过兼并收购、协议控制等方式控制。2018年发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》也规定，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。

也就是说，我国已经明确禁止民办幼儿园上市，已经明确规定实施义务教育的民办学校不能作为上市公司的资产。那么，禁止早教培训机构及义务教育学科与素质培训机构上市，也会是规范校外培训机构，防止其过度逐利，冲击学前教育、义务教育普惠性的重要选项。校外培训机构与资本对此应该有清醒的认识。

从全世界范围看，面向基础教育的校外培训机构，经过资本化运作上市的并不多。一方面，很多国家并不存在像我国这样的校外培训热，选择上培训机构的学生只是少数;另一方面，教育总体上属于慈善事业，资本进入教育领域，其逐利属性与教育的公益属性是有所冲突的，尤其是基础教育阶段。在发达国家，营利性的民办学校很少，资本运作的培训主要是面向成人的继续教育培训和技能培训。

另外，資本化运作，必定强调规模和体量，而给学生更优质的教育，要求教育个性化、多元化。如果义务教育阶段和学前教育阶段的校外培训机构进行资本化运作，资本就会追求把培训变为全民培训，就会消解国家实施义务教育的意义，不但会加重学生的学业负担，也会加重家庭的教育支出——实施免费义务教育，除了要求所有学生都接受义务教育外，还希望减轻家庭的教育支出负担。

校外培训机构，尤其是义务教育阶段、学前教育阶段的校外培训机构，要有清晰的发展定位，作为学校教育的补充，给部分学生提供差异化教育选择，这样的校外培训是有存在价值的;如果校外培训机构不过度逐利，而是坚持做好教育，这样的校外培训也会得到尊重，成为教育现代化的一部分。反之，如果校外培训变为全民培训，成为资本投资的热点，这必然意味着整个基础教育生态出了严重问题，对校外培训进行整顿、规范，就成为恢复教育生态不得已的选择。当然，整顿不能只针对培训机构，而要进行系统治理，“双减”《意见》的出台，就是系统治理的开始，让学校教育、校外培训、家庭教育各归其位，给所有孩子以健康成长的环境。