其他基于区域的有效保护措施(OECMs)的机遇、挑战及对策分析

王 蕾，卢晓强，刘 立，马 月，胡飞龙，刘 燕 (生态环境部南京环境科学研究所，江苏 南京 210042)

生物多样性是人类生存与发展的物质基础。当前背景下，就地保护，特别是保护地建设对于保护物种栖息地及生物多样性至关重要，成为生物多样性保护策略的基石[1]。国际上，就地保护方式可划分为保护区和其他基于区域的有效保护措施(other effective area-based conservation measures, OECMs)[2]。OECMs是国际上关于生物多样性保护的一个新兴的重要议题，最先在《生物多样性公约》(以下简称《公约》)第十次缔约方大会(COP10)上提出，之后历经一系列的发展与演变。从《公约》最先提出的“爱知生物多样性目标”(以下简称“爱知目标”)[3]，到最新的“2020年后全球生物多样性框架”(以下简称“2020年后框架”)[4]，保护地面积比例一直是缔约方关注的焦点，引发越来越多国际组织和专家学者的关注[5-6]。

2021年，联合国《公约》第十五次缔约方大会(COP15)将在云南昆明召开，其重要成果之一是通过“2020年后框架”，引领未来十年全球生物多样性保护进程。但截至目前，全球有关保护地目标的实现情况并不理想，仅有9.8%的地球表面被保护地覆盖(陆地占比为16.25%，海洋占比为7.71%)，离目前科学界提出的30%甚至50%的保护地目标差距甚远。因此，在全球保护区建设艰难前行的背景下，如何深层理解与识别OECMs的内涵及外延，使之成为保护区的重要补充，实现严格保护与可持续发展的协同增效，成为目前亟需解决的关键技术问题。该文通过系统研究OECMs履约及谈判进程，明确OECMs概念及识别标准，深……