《国家学生体质健康标准》执行15 年来的评估：多维障碍与多角度破解
——基于政策评估的利益相关者模式

张 磊

政策学认为，一项政策在颁布实施后，需要进行执行过程与后果（结果）评估，其中，“后果评估（被认为）是教育政策评估中最重要的一种评估方式”[1]。《标准》作为一项旨在促进学生加强体育锻炼，监测学生体质健康状况的学校体育政策，遗憾的是，当前人们对《标准》的评估主要集中于过程评估，即对《标准》执行过程中学校、教师、学生存在的执行偏差问题以及《标准》本身存在的问题的揭示，对《标准》进行的后果评估还较为鲜见。本研究以教育政策学、教育生态学、政策群等相关理论与相关文献作为论说支撑，一方面揭示《标准》进行后果评估可能遇到的障碍，认清其难度所在，为现实中《标准》的评估提供警示；另一方面借鉴政策评估的利益相关者模式对《标准》的执行效果进行尝试性后果评估，旨在对过去15 年的《标准》实施效果进行事实与价值判断同时，为今后《标准》的再修订提供参考。

1 《标准》结果评估的困境：八大障碍

姚万禄等[2]较为全面的描述了政策后果评估所可能存在的困境，分别为“政策目标障碍、因果关系障碍、政策资源障碍、政策成本障碍、评估信息障碍、评估方式障碍、评估主体障碍、评估客体障碍”等，从现实来看，这些障碍在不同时期的《标准》中都有不同程度的表现。

1.1 政策目标障碍：指向《标准》目标与内容的矛盾与模糊的双重性

有时一项政策由于政策的修订调整，使得政策在演变过程中政策目标也在不断变化，从而导致政策目标的不确定，这给不同时期的政策评估带来了障碍。……