公益类国有企业混合所有制改革路径探究

梁毕明 宋佳怡

【摘 要】 一直以来在我国国民经济发展中占据主要地位的就是国有企业，所以做好国有企业混合所有制改革工作对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度具有积极的促进作用，可从本质上提升国有企业在市场中的竞争优势，对现有资源进行有效公平的配置。文章基于文献研究法和案例分析法，对吉林省国有企业轨道交通集团的混改进行研究，结果表明：目标公司可通过混合所有制改革优化资源配置方式，改革公司治理结构，设置激励机制，提升企业经济效益。

【关键词】 国企混改; 长春轨道交通; 公司治理; 资源配置

【中图分类号】 F271  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）19-0148-05

一、引言

国有企业对我国的经济发展起到重要作用，但现在面临的所有者缺位、中国式内部人控制、传统国有企业治理模式下的多目标激励冲突和预算软约束问题导致其盈利状况不容乐观[ 1 ]。推行混合所有制改革，是中央提出的把国有企业改革为现代企业的一个重要战略举措，通过混改解决“一股独大”问题，让市场发挥资源配置的作用，有助于国有资本充分发挥其功能，保值增值，提高核心竞争力。

2015年，国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，该文件与随后出台的一系列政策形成了“1+N”的混改政策体系。国企混改路径即国有企业引入非国有资本，大致可分为优化产权、分类改革、公开上市、兼并重组、引入战略投资者、员工持股、股权激励和创新管理机制等，其中分类改革、员工持股和股权激励是我国混改过程中最常运用的方法[ 2 ]。……