PPP项目评审流程问题与优化研究

张浩

（天津市政工程设计研究总院有限公司，天津300191）

1 引言

PPP项目评审是实现资源合理分配的关键，其主要目的为科学筛选适合开展PPP运作的项目。但目前我国PPP评审流程程序复杂、衔接不紧密、涉及部门繁多且协调困难，严重浪费着时间、人力、财力资源，阻碍着PPP项目的进一步发展。数据显示，财政部第一批示范项目平均落地周期大约15个月，第三批大约11个月，虽然较第一批示范项目落地周期过长的问题有了一定的改善，但将近1年的落地周期仍达不到当前PPP发展的要求，导致项目落地困难的根本原因之一即为复杂而低效的评审流程，因此，PPP评审流程的优化已成为推进PPP项目亟待解决的问题。

鉴于此，本文通过对相关文献以及政策的梳理分析现有评审模式中存在的问题，并在此基础上采用ESIA（即Eliminate,Simplify,Integrate,Automate，清除、简化、整合、自动化）方法对其进行优化，最终设计出一套高效而可行的PPP项目评审流程。

2 理论基础

PPP项目评审包括定性评审和定量评审2部分[1]。定性评审主要审查项目的合规性，包括主体合规、客体合规、程序合规3部分内容[2]；定量评审主要包括项目材料规范性评价、项目实施方案审核、项目物有所值评价、项目财政能力评价、项目实施进度评估、项目示范推广价值评估[3]。当前，PPP项目评价更加倾向于定量评价、定性评价二者相结合的方式。本文借鉴前人研究成果，采用先定性评价后定量评价的宏观顺序进行流程优化设计，以确保评价流程的科学合理性。……