2020年新疆地震应急预案综合实战演练评述与思考

宋立军 梁志远 周涛 张雷

基本情况

2020年9月18日，新疆维吾尔自治区2020年地震应急预案综合实战演练在伽师县西克尔镇成功举办。

本次演练由自治区人民政府主办，自治区应急管理厅、喀什地区行政公署、自治区地震局、新疆通信管理局、自治区消防救援总队和自治区森林消防总队承办，克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府、阿图什市人民政府、伽师县人民政府、兵团应急管理局、兵团第三师图木舒克市人民政府及伽师总场协办。自治区党委常委、副主席艾尔肯·吐尼亚孜任总指挥，并全程参加演练；各地（州、市）、县（市、区）分管应急管理工作领导及应急管理、消防部门主要负责同志在当地应急管理局通过视频直播观摩了演练（图1）。

图1 2020年新疆地震应急预案综合实战演练现场

演练分为震后2小时、震后6小时和震后72小时三个阶段，整个演练涵盖18个科目，包括先期处置、指挥调度、空中灾情巡查、受灾群众安置、矿井救援、医疗救治与卫生防疫、抢运危重伤员、被压埋人员搜救、地震现场监测、通信保障、铁路抢修、供电恢复、道路、桥梁抢通、应急物资调集与转运、应急力量投送与调配、震损水库应急修复与饮用水源地保护、次生灾害隐患排查及防治和应急响应结束等（图2、图3）。

图2 消防救援队开展现场搜救实战演练

图3 通信部门参加应急通信保障实战演练

自治区党委常委、副主席艾尔肯·吐尼亚孜在演练点评中指出,各部门和单位要深刻分析本部门、本领域面临的安全风险和灾害种类，围绕“救小灾有把握、救中灾有能力、救大灾有手段”的要求，扎实做好各项应急准备工作，确保无论哪里发生哪种类型的灾害事故都能展现实力、占据主动、从容应对。他要求：一是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述；二是健全现场指挥协调机制，形成强大的救援合力；三是总结演练经验，优化应急预案体系，开拓创新，担当作为，苦干实干，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为实现新疆工作总目标、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

演练评估工作

本次演练设置评估组，评估人员在全程参加演练的基础上，实地查看了受灾群众安置、矿井救援、医疗救治和卫生防疫、抢运危重伤员、被压埋人员搜救、地震现场监测、通信保障等科目的演练，并查阅了演练档案（图4）。

图4 评估组全程参加演练活动

评估组认为，艾尔肯·吐尼亚孜常委担任本次地震应急预案综合实战演练的指挥长，充分体现了自治区党委政府对防灾减灾救灾的高度重视。

这次演练以抗震救灾为主线，全程立足实战，直观展现了在自治区党委的统一指挥下，各级政府和有关部门迅速行动，各级各类救援力量快速救援，社会各界紧急动员，科学有序处置地震的关键72小时全过程，达到了检验预案、规范程序、磨合机制、提升能力的预期效果，为进一步完善各级应急预案及高效应对类似突发事件提供了宝贵经验和借鉴。

（一）主要特点

这次演练，突出了自治区现场指挥部统一领导、协调联动、快速反应、高效处置的应急救援模式，实现了“结合实际、突出实战、讲求实效、确保安全”的目标。

一是充分发挥了地震应急预案指导作用和指挥机构科学调度作用，体现了自治区、地（州、市）、县（市、区）政府和各部门快速应急响应的能力，展现了指挥机构迅速会商、科学研判、统一指挥调度的水平（图5）。

图5 喀什机场开展空中应急保障演练

二是全过程检验和锻炼了多种力量协同作战能力和跨地区、跨行政管辖区协调合作的应急保障能力。实战演练拉动了喀什、克州两个地州以及兵团第三师上百个部门单位、十几支行业救援队，上千名专业救援队伍跨区域增援，既发挥了专业救援队伍的骨干力量作用，又发挥了社会救援组织的辅助力量作用，实现了专常一体化协同作战。

三是整个演练过程科学、有序和高效。本次活动演练了指挥部运作、会商调度、紧急疏散、废墟搜救、震情监测、医疗救护、物资抢运、危化品处置、生命线工程线抢修、无人机空中灾情巡查等科目，环环相扣、紧张有序。

四是演练脚本规范和全面，假想6.8级地震场景切合实际情况，演练活动组织周密，全区各地（州、市）、县（市、区）抗震救灾指挥部（防震减灾联席会议）成员单位视频观摩了演练，起到了参演单位和人员在准备过程中练，各级应急管理成员单位在观摩中学的目的。

（二）存在的不足

尽管本次演练取得良好实效，检验了应急预案的可操作性和应急救援能力，但演练中也反映出几个方面的问题。

一是此次演练中仅依托消防救援队伍单兵图传和视频会议系统，其他救援队伍无单兵图传或无法与消防救援队伍的单兵图传系统联通，且使用的视频会议系统也存在不兼容现象，造成互联互通存在障碍，例如在演练过程中4G信号受环境干扰，出现了声音不清楚、不连续现象。

二是从演练情况来看，行业救援队指挥员基本上能够按照要求组织指挥战斗行动，但在风险防范、个人防护等方面没有做到完善，还存在很多安全缺陷和不足，如“战斗员”对装备的熟悉程度还不够，尤其是对装备性能、个人保护等方面的掌握还不够扎实。

三是除了消防救援队伍设置了专勤战勤保障队伍，具备饮食、住宿、防寒保暖、医疗防疫、用水用电用油能力外，其他救援队伍多是参战救援力量，缺失保障能力，持久作战能力不强。

四是受灾群众安置点未设置专门的疏散、引导的管理人员，安全防范不到位等问题，可能引发意外伤害或事故。

意见建议

新疆处于印度板块和欧亚板块碰撞的前沿地带，地震活动强度大、频度高和分布广，是中国大陆地震活动水平最高的地区之一，平均每年发生5次5级以上地震、1次6级以上地震,平均5～6年发生1次7级以上地震，可谓地震活动遍布全疆。新疆约70%的城镇曾遭受过Ⅶ度以上的地震破坏影响，全疆34个县（市）位于全国地震重点监视防御区。因此，我们要时刻严阵以待，随时准备应对地震灾情。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示，要求牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持“以防为主、防抗救相结合”工作方针。根据应急管理工作需求、目前存在的问题和演练中发现的不足，按照“补短板、强弱项”要求，提出如下建议。

（一）切实提高政治站位，履行救灾职能

牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，坚持以人民为中心的思想，切实增强保护人民生命财产安全的责任感、紧迫感，认真践行“对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民”的授旗训词精神，主动作为，融入“全灾种、大应急”工作格局，健全完善突发事件应急处置工作机制，建立全社会资源多方协同机制，如调动直升机、无人机等设备，作为应急救援的补充技术支撑。

常态化开展综合、专项、实战、桌面等多样化演练，不断磨合各层级、多专业救援力量，切实提高防范化解地震灾害重大风险的能力和水平。

（二）建设高效能统一的指挥调度系统

从长远考虑，当前迫切需要搭建一体化、开放型、智慧型协同指挥调度平台，统一建立与各种队伍、单兵的通信系统，进一步推进应急处置信息业务的规范化和自动化，以适应新管理体制和救灾程序条件下实时动态地把握、共享指挥调度、应急处置、人员搜救、灾民安置、物资保障、生命线工程抢险等任意节点的信息，实现线上线下联动，高效率的指挥调度和协调工作能够与不同灾种、不同行业应急预案互动，智能生成符合实际的应急工作需求和装备配置清单、应急物资清单和调度配送方案，实现突发事件处置后的科学评估、总结和完善等功能。

近期，急需统一配置通信器材，确保互通兼容，并建立通信值班值守制度，确保“拉得出、联得通”，保障突发重大灾害事件能够及时有效应对。

（三）加强应急救援队伍能力建设

应急管理部门要坚持底线思维，必须准备好应对大灾、巨灾和危机，须着眼于“防大灾”“救大灾”“打硬仗”，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援突击队伍，强化应急救援队伍培训，依托国际、国内知名救援培训机构，开展形式多样的培训，培养壮大应急救援指挥专业队伍。尤其是应对地震救援，应多配备越障能力强的救援车辆、具备一定运输投送能力的无人机、高效便捷无线组网的通信设备等。各救援队伍均要具备72小时的自我保障能力，尤其是单兵保障，确保大型灾害救援时，避免因为保障不力而导致非战斗减员，影响整个救援行动。

同时，要发挥行业专家在常态化和非常态化条件下应急处置全过程的作用，特别是处置突发重大灾害事件。及时调整和充实自治区、地州市突发事件专家组，专家组成员应参与应急管理重大事项的咨询、决策工作，参与应急管理法律、法规、标准、预案制修订工作，参与自治区、地州市、县市级演练导调评估工作，参加宣传、培训和教育群众的工作，并使这一机制制度化。

（四）强化基层应急管理和处置突发事件培训

基层政府是处置突发事件的“最先一公里”，是有效处置、主动化解突发事件的“第一方阵”。

在国家加强基层治理体系和治理能力现代化的大背景下，应急管理是其重要组成部分。在自治区层面要夯实属地应急管理责任，加强“第一响应人”培训，在各级党校（行政学院）常态化开设应急管理培训课程，使自治区、地（州、市）、县（市、区）和乡（镇）四个层次的应急救援演练成为常态化，地（州、市）级每年可以安排1～2个县市轮流承办，县（市、区）级可以每年安排1～2个乡镇轮流承办，其他地区观摩，真正起到参演单位和人员在准备过程中练，各级应急管理成员单位在观摩中学的目的。

同时，要经常性开展专业救援队实战演练和日常培训，尤其是要十分熟悉装备的使用，并进行实战使用操作，提高人与装备的实战结合能力，最大发挥人员、装备的作战效能。通过不断努力，使各级政府实现准备充分、应对有序，使自治区早日成为重大灾害事件应对准备就绪的省区。