我国农村养老服务制度70年的回顾与展望
——基于“提供-筹资-规制”的框架分析

梁 誉，董 静

(南京财经大学 公共管理学院，南京 210023)

一、研究缘起

我国自2000年步入老龄化社会以来，人口老龄化速度持续加快。据2021年第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上老年人口达到2.64亿，占人口总数的18.7%(1)《第七次全国人口普查公报》(第五号)，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202105/t20210519_1817698.html。。20年间老年人口比例增长了8.4个百分点(2)《第七次全国人口普查公报解读》，《经济日报》2021年5月12日。，人口老龄化问题日趋严重。为有效解决这一问题，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，其中健全养老服务制度成为关键一环。就目前而言，我国解决养老问题的关键和重心在农村，突破口也在农村(3)杜鹏：《中国农村养老服务现状与发展方向》，《中国社会工作》2018年第26期。。近年来，农村人口老龄化进程逐渐加速，程度不断加深，呈现出老龄化速度快于城镇、家庭日趋小型化和空巢化等鲜明特征(4)陆杰华、沙迪：《新时代农村养老服务体系面临的突出问题、主要矛盾与战略路径》，《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)2019年第2期。，使得农村老人照顾危机、照顾赤字日益凸显，养老压力愈加严峻。提升养老服务(5)本文所谓的“农村养老服务”是指在农村地区，由政府、社会组织、企业等社会性力量为老年人提供的供养、照料和精神慰藉等服务。的供给能力，满足广大老年人的养老服务需求，已成为当前农村养老保障制度建设中迫切需要解决的议题。

经过70多年的建设与发展，特别是在五保供养制度、福利服务社会化、弱势老年人保障服务等相关政策的建立与推动下，我国农村养老服务制度从无到有，养老服务体系也初步构建起来，在保障农村老年人基本养老服务需求方面发挥了重要作用。……