回归公益：21世纪以来我国学前教育的变迁逻辑与进路

周均旭，杜亚楠

(广西大学 公共管理学院，南宁530004)

一、引言

党的十九大报告明确提出要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分，对个体身心全面健康发展、义务教育质量、国民素质整体提高和社会发展均具有重要的奠基作用(1)庞丽娟：《加快推进〈学前教育法〉立法进程》，《教育研究》2011年第8期。。

新中国成立以来，学前教育事业为保障儿童权利、促进早期人力资本开发发挥了积极作用，但是其发展过程较为曲折(2)郭磊、曲进：《赫克曼曲线与人力资本投资——加大学前公共投入的思想与借鉴》，《经济学动态》2019年第1期。。建国初期，我国教育部提出，要让更多妇女参加工作，为了帮助有工作的母亲照顾和教育孩子，应该大力开办托儿所和幼儿园；学前教育的大力发展，让更多的妇女走出家庭参与劳动，服务社会化大生产，加快国家的经济建设(3)雷万鹏、马红梅：《幼儿教师劳动力市场工资补偿——基于特征工资理论的实证研究》，《教育研究》2020年第9期。。改革开放后政府对学前教育的责任边界经历了承担底线责任、缺位、主导的演变过程(4)李琳：《改革开放40年学前教育事业发展中政府责任边界的演变与启示》，《中国教育学刊》2019年第1期。。《九十年代中国儿童发展规划纲要》首次提出以多种形式和力量发展学前教育，坚持“动员社会力量，多渠道、多形式地发展幼儿教育”，学前教育的办学模式走向多元化，出现了市场化的倾向。……