政策工具视角下主体功能区自然资源政策比较分析

周嘉鑫

摘要：本文基于政策工具视角，运用政策文本量化分析方法对2011-2020年间全国人大、国务院及相关部门颁布实施的土地资源、森林资源、草原资源方面的规范性文本进行统计研究，旨在探讨上述三类自然资源政策在政策工具使用中存在的差异，发现不同政策在政策工具的选择与组合中存在的问题，为相关政策的完善与优化提供支持。研究结果显示：同一政策在不同主体功能区的政策工具应用差异不明显，不符合主体功能区建设的要求。其中，强制性政策工具使用比较多，混合型和志愿性政策工具使用较少。因此，应针对不同功能区的目标，组合应用不同的政策工具，并适当降低强制性工具的应用比例，提高其他类型工具的整体应用率。

关键词：土地资源政策；森林资源政策；草原资源政策；政策工具量化分析

中图分类号：D601文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）10-0021-11

一、引言

改革开放以来，中国的城镇化与工业化快速推进，导致经济发展与生态保护之间的冲突加剧，出现耕地快速减少、资源开发强度过大、生态系统退化等问题。为解决这些问题，2010年国务院发布了《全国主体功能区规划》（简称《规划》），提出建立健全主体功能区配套政策，实行差别化的自然资源政策，促进主体功能区建设，实现经济、社会的可持续发展。此后，国家也多次颁布文件强调这项内容，如2017年颁布的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》和2019年颁布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。……