浅析行政事业单位内部控制

曹培培

摘要：2012年11月29日，财政部以财会（2012）21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，该《规范》分总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则6章65条，自2014年1月1日起施行。本文从行政事业单位内部控制的基本概念出发，对行政事业单位内部控制存在问题及其成因进行了梳理和分析，并在此基础上提出了具体建议。

关键词：行政事业单位，内部控制，公众利益

一、行政事业单位内部控制的含义及目标

1、行政事业单位内部控制的含义

行政事业单位内部控制是指行政事业单位为实现控制目标，保证行政事业单位管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高工作效率和结果，从而实现行政事业单位维护公众利益的目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

所谓风险，是指行政事业单位面临的，可能导致其内控目标无法实现的因素。行政事业单位应结合自身的实际情况，建立完善、长效的风险评估机制，客观且系统地评估行政单位在开展经济活动过程中可能会遇到的风险。

2、行政事业单位内部控制的目标

行政事业单位内部控制目标主要包括：

一是合理保障单位经济活动合法合规。行政事业单位有着作为行使公权利的国家机关的特殊性，这一特殊性决定行政事业单位必须带头遵法守法，依法从事各项经济活动，这是行政事业单位内部控制最底限的要求，也是其他四个行政事业单位内部控制目标的基础。……