探索高校基建财务管理中的发展路径

陈德雄

摘 要：随着时代的发展，高等院校的教育也引起了社会群体的广泛关注，随着教育的改革发展，高校的规模也在不断的扩大，随之高校的基本建设也有了明显的改善，导致在进行基建时所用的资金急剧增加。保证基建飞速优良发展的重要因素之一是基建财务管理，也是能够使得基建茁壮发展的主要条件。本篇文章以高等院校为背景，具体探讨了在当前阶段下财务管理中具有的实际问题，就如何能够更好的建设财务监督管理以及怎样能在高校中将基建方面的投资最大利益化，有利于推进高校的发展。

关键词：高等院校;基建财务管理;问题与投资

在我国的高校中，进行财务核算时，一直沿用的是传统的事业单位会计与基建会计单独计算的方法。所以，高校的基本建设中，财务会计的核算体系与高校财务的会计体系并未结合使用，进而导致高校并未足够关注基建的财务管理工作。制约高校发展的重要要素主要有以下几点：1.基建资金是否被完全使用，2.严格掌控基建成本，3.提高基建资本的使用率，3.在高校中怎样能顺利保证基建项目顺利建成。在多方面的因素影响下，高校的基建财务仍然有各种各样的困难。

一、高校基建管理中所出现的问题

（一）审核基建管理项目中不够认真

超出原本计划、超出原有概数，超出原有预算这三种统称为“三超”，在当今的高校基建中这三超频繁出现。这种现在出现的原因是由于：第一，项目安排的较为仓促，导致工作人员在设计时未按照标准去进行研究设计工作。相应的设计单位为了收取不菲的设计费，会将设计预算进行大额度的提升，导致预算在项目的设计阶段就已经超额，对工程项目的投入资金和费用的比率去使用现有的设计经费，且设计部门与客户的利益之前不存在关系。反过来说，人们在生活中会很少去接受控制项目成本的建议，并且还要将项目不成功的風险责任担负起来。第二，预算概念较易受人为的因素影响。当要进行项目申报时，为了能够让上级管理部门认同此项目的进行，申报人员会将预算减少，当此种预算获得上级部门的认同后，申报人员会立马将预算恢复至原有的预算，甚至还可能增加预算。第三，对于预算的过程，缺少规定严格的审核程序。由于一些没有办法克服的原因出现，会使得基建工程中的预算的监管力度较为松泛，导致部分项目的预算没有得到相应的调整，致使实际的支出会比之前拟定的预算超额。第四，在大多数的高校中，基建财务部管理与基建处不是隶属同一个部门，基建的财务部一般属于财务部管辖。所以，基建处并不能及时了解基建财务部的情况，对于资金的变动情况也不能随时掌握。

（二）项目竣工后缺少内部审计的相应措施

第一，内部各个岗位工作人员的职责并未落实。在进行结款的流程时，有关部门的领导以及相应的人员虽然在付款申请单上已经签字，但是对于自身所代表的审批责任并不清楚。通常情况下施工方为了使得工程项目的正常开展，会要求建设方预先支付高额的价款，而建设方也为了使得项目正常开展，一般也会同意施工方的要求。这就致使在最终的完工审计的时候，工程款的占比会很高。这样做既会浪费资金，也会影响资金的分配使用。除此之外，如果建设方在施工之前预付的工程款占比较高，不仅对导致施工方在完工结算中赢利较少，还会导致建设方在进行工程完工结算时处在一个不利的地位。

第二，基建财务管理人员的技能亟待提高。由于基建财务人员缺乏，因此大部分的工作是由财务部的工作人员代为处理的，因为缺乏对于基建财务的基本了解。财务部人员在对基建部门的业务进行处理时，容易出现下列几个问题：1.签署的合同中出现与财务制度不相符时，财务人员处理业务依然按照合同进行;2.施工方在双方都不知情的情况下，私刻项目部公章，与建设方进行项款结算;3.财务人员在向施工方提供所用材料款时，只会将自身的采买价格刨除，并没有想到在采买原材料的过程中的实际价格与所需要的运费以及相应的保险费跟工程的实际结算价格之间所存在的具体差额。以上这些问题是导致内部的审计制度并不完善的原因之一，但是在实际的工作中这些误差是可以避免的。

（三）基建财务管理人员的实际权限较小

从目前来看，由于忽视基建财务的基础工作，就会严重的影响基建财务管理职能作用的发挥。但是由于基建财务仅仅作为学校的财务中的一个很小的部门，所以，大部分的高校决策者会认为基建财务人员进入学校的财务管理中是无关紧要的。高校领导认为，基建的投资与基建部门的管理是密切相关的，所以相关的基建工作人员不需要多余的学习，只要按照高校所有的制度将事情处理好，并按照合同上的金额交付出去就完成工作了。所以，基建的财务人员根本没有办法接触到核心的部门财务情况，也更不会参与工程项目中的重要决定、完工审计等一系列的工作流程。当项目中出现不符合规定的情况，例如：违背领导的决策、随意更改合同内容、私自挪用公款等，基建工作人员没有足够的实权去对此情况进行监督。

二、如何解决高校基建财务管理中出现的问题

（一）在可能的范围中适当的降低工程造价

第一，首先要从高校的设计规划入手，将当前所制定的整体发展规划作为主要支撑，根据学校的专业建设以及师资力量等方面的规划，以此对新的高校院区进行规划，主要包含整体结构、园林景观、校区的装修风格以及校内基础配套设施等。通过学校的有关领领导对学校进行相关调查作出最终决定后，所有人员必须严格按照学校的规划进行施工，这样能够将预算控制在范围内。对项目进行成本的控制可以在最开始的设计阶段进行。相关单位在通过批准的具有科学效益的研究报告下，将初步设计和工程预算控制价交于相应资质的设计单位。相应的设计单位必须按照规定严格实施，依照预算的控制价，进行定额估算。但是，在当今社会中已存在的体制中，过度的重视经济效益会使得设计单位将工程造价的金额提高，也不会将工程造价减少。所以，对于工程造价这方面，必要时相关人员可以使用相应的干预措施，从而促使设计的工作人员能够更好的进行定额设计。

第二，将签证和设计变更的制度健全。要及时将项目的签证和设计变更制度健全，制度中要将项目各个阶段的各级人员的签证权力有明确的支出，并对其进行一个实时的监察。在对已经付完款的项目进行审核时，要对项目中一切的工作量进行核查，核查的主要内容是审核在签证和变更程序时所做所为是否在相关规定中进行。

第三，对于物资材料的投标，要进行强化。在现有的市场体制中，健全物资材料制度是很有必要的，其中包含物资材料的招标组和采买组。在一定金额范围以下的零碎物质材料，经物资采买组进行询价后，报招标组审核确定。在一定金额范围以上的，要经过招标部门的招标审核，最终交由学校招标领导小组进行决策。在进行审核相关物资材料进行款项结算时，财务部应将相应的招投标的手续进行严格仔细的检查。

最后，将工程决算审计费用的支付方式进行调整。当前社会上，出现一个不合理的现象：建设单位需要支付在社会审计过程中的全部审计费用。通常情况下，多个施工方的承包商在同时竞争一个建设项目时，他们所给出的预算金额往往是无差别的。但是项目完工后，需要进行结算时，施工方往往会增加结算的金额。施工方此举是因为在项目审计时，没有明确的规定指出，施工方需要按照一定的比例去支付完工结算的审计费，所以不会影响到施工方的利益。如果最后可以勉强通过，就可以取得巨大的经济效益。相关部门对此应将工程决算的责任制健全，对于一些相关建设单位谎报金额过大时，就需要承担相应的经济责任。

（二）加强把控影响基建财务管理的因素

高等院校要重视基建财务管理工作，并要不断的从体制、环节等方面将高校基建财务工作引向全面发展的道路。然后，在高校基建财务管理的方案制定中，对于可能影响预算的各个方面都要有提前的判断，为改变此现状，第一要做的就是要与上级领导部门搞好关系，以便于及时了解相应政策的变动，对于行业的消息，要尽量做到领先一步掌握消息，能够很好的防范财务管理中的政策风险。第二就是要走进市场，并积极开展调研，对于市场中随时变动的材料成本以及人工成本能及时准备的掌握，第三是要多与设计单位和建设单位沟通，可以对施工过程中随时出现的问题能够进行及时的了解，并可以就此问题及时作出相应的解决策略。除此之外，还要预测在项目进行过程中可能出现的一下问题，以便于在问题发生时，能够进行很好地解决，不会慌乱。

（三）将内部控制和监督等体制健全

随着高校中基建项目的不断增多，越来越多的单位和部门参与其中。所以，要规范提交进度报告的流程，明确项目资金的审批程序和审批权限，在支付巨大的项目资金款时，要将相对应的合同与进度报告附在后边，还要附上有关管理部门的审批表。进行工程款结算时，应提供相对应部门的签字同意表。对于其他零碎的支出，要确保是在公司规章内范围内进行的，防止出现不合理的支出。与此同时，高校应定期进行审核，能够将内部控制的漏洞暴露出来，对于出现的全新问题能够及时的想办法改进。财务部门在对工程款进行结算时，要及时对工程款的支付情况进行审核，确保及时将问题改正。

（四）着重培养专业的基建财务管理人员

在当今社会背景下，财务活动往往需要专业的财务人员来做，在高校基建过程中同样需要专业的财务人员。一般的财务人员在做基建财务时有着一定的缺陷，因此，高校对于专业化财务人员也要进行着重培养。高校可以依照基建财务管理工作的特征，针对性的培养基建财务管理人员，将与基建财务管理相關的方式技能等等当做培训工作的主要核心，有助于财务管理工作人员更加清晰准确的认识到基建财务管理的重要性。同时，高校也可以激励高校基建财务人员使用自主学习的方法，提升自身的基建财务管理能力，有利于提高高校基建管理水平的持续发展。

在进行预算编制的过程中，高校基建应吸取先进的做法，要在宏观的角度上对全部的工程项目进行把控，对项目资金进行有效管理，将项目资金合理分配等等。要积极主动的与相关部门进行研究探讨，并且要对预算过程中任何一个小细节都要足够了解，保证预算编制的最终结果与项目工程的实际发展是一致的。另外，在确定预算后，要细化预算的所属类别，使得每一项预算都有相对应的负责人。与此同时，要做好沟通交流，切实保证在预算所属期限中，预算管理的效果能得到最大化。

高校的基建财务管理工作也是一项很重要的部门，但是因为发展的进程较慢，导致现在高校的基建财务管理仍存在缺陷，导致基建工程管理并未得到有效的管理，因此，高校在日后的基建过程中，能对此有着足够的重视。

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