三北防护林资源资产负债表编制框架*

迟婷，刘维忠，b，盛洋

(新疆农业大学 a.经济与贸易学院，b.干旱区农村发展研究中心，乌鲁木齐 830052)

编制自然资源资产负债表适应新时代生态文明建设需求，也是自然资源管理的重要突破方向之一[1-5]，对于中国自然资源管理工作具有重大的现实意义。中共十八大以来，生态文明建设不断加快推进，相关政策措施逐渐落实。根据2013年中共十八届三中全会关于经济发展和环境保护的判断，中国决定编制自然资源资产负债表，并设立试点方案。2015年国务院下发《编制自然资源资产负债表试点方案》，由国家统计局组织牵头对全国8个试点地区开展自然资源资产负债表的编制。探索编制森林资源资产负债表是编制自然资源资产负债表的必要部分，许多学者进行了较多研究，但内容多有不同。自然资源资产负债表编制及研究属于中国特色的理论和实践创新。世界其他国家关于这一方面的直接研究较少。自然资源会计核算相关研究始于20世纪50年代环境理论大变革，以及绿色GDP的首次提出。截至2019年底，世界公认的自然资源核算标准是联合国等机构发布的《环境经济核算体系：中心框架》(SEEA-2012)。SEEA-2012指出自然资源资产有3个显著特征，分别是：所有权清晰、可计量、具有经济效益[6]，设置自然资源实物资产账户和货币资产账户，采用“资产来源=资产占用”平衡式反映自然资源资产耗用的来龙去脉[7]。中国自十八届三中全会后，开始进行资产、负债和报表编制方面的研究[8-10]，学术界、政府部门均有不少理论探索和实践推进，取得了一些进步，但由于不同类型的自然资源资产属性差异较大，在编制框架的思路上还存在较多争议，导致整体研究未取得较大的突破。……