认罪认罚案件中量刑建议权与量刑裁判权的矛盾分析

马瑞凤

（湘潭大学，湖南湘潭 411105）

1 认罪认罚案件中的量刑建议权与量刑裁判权

1.1 认罪认罚案件中的量刑建议权

2010年最高检发布了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》，指出：“量刑建议是指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。”在这一文件的指导下，直到2012年刑事诉讼法修改，量刑建议才正式入法。（1）2018年刑诉法修改，将认罪认罚从宽制度的一系列实践经验上升为法律，认罪认罚从宽制度中的量刑建议问题也被明确。量刑建议权是一项程序性权力，是指检察机关在刑事诉讼中，根据被告人的犯罪事实，结合被告人的行为性质、情节轻重以及社会危害性等因素，对被告人行为性质定性，即对被告人的定罪问题提出明确请求后，就被告人的量刑问题提出的一项请求权。

量刑建议权具有公诉和法律监督两方面价值。具体来说，在公诉方面，一是量刑建议的提出以较为全面的案件事实为基础，有利于法官全面掌握相关案件的量刑信息；二是量刑建议的提出有利于辩方进行量刑辩护，特别是在认罪认罚案件中，量刑建议是在控辩充分协商的基础上作出的，更是保障了犯罪嫌疑人、被告人的辩护权。在法律监督方面，量刑建议制约着法官的自由裁量权，在认罪认罚从宽案件中，量刑裁判权受限的情况更显著。

1.2 认罪认罚案件中的量刑裁判权

法官的自由裁量权在实体方面可以划分为定罪裁量权和量刑裁判权。……