北京市老旧小区更新改造面临的障碍及对策研究
——基于扎根理论的分析

文/张丽 刘紫檀

一、引言

2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上明确提出，要有序推进老旧小区综合整治，彻底改变粗放型管理方式，老旧小区综合整治上升到更高关注层面。2020年4月，中央政治局会议强调，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。2020年5月，李克强总理在政府工作报告中提出，2020年全国新开工改造城镇老旧小区3.9万个。2020年7月，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），明确提出对建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，加强城镇老旧小区改造和社区建设。为改善人居环境和居住条件，提升城市形象和城市品质，全国各地都在积极开展老旧小区更新改造工作。2020年4月，北京市印发《北京市老旧小区综合整治工作手册》，规定了老旧小区综合整治的工作流程。2020年5月，北京市印发《2020年老旧小区综合整治工作方案》，明确规定2020年全市实现80个老旧小区综合整治项目开工，完成50个老旧小区综合整治项目。2020年6月，北京市印发《关于开展北京危旧楼房改建试点工作的意见》（京建发〔2020〕178号），规定经房屋管理部门认定的简易住宅楼和危旧楼房，可通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，排除居住危险和安全隐患，并完善公共服务设施配套、健全物业管理制度、改善居民居住环境、提升城市发展质量。……