流域水环境治理问题探究

吴婷钰

摘要：水环境的治理已成为当今世界各国可持续发展道路上的重要议题，我国也同样面临着水资源危机的严峻挑战。本文以一项流域水环境治理创新制度——“河长制”为切入点，以“理念—机制—平台”为分析思路，探究我国流域水环境治理面临的现实困境，并在此基础上思考优化路径，以期助推长效治理。

关键词：流域水环境 河长制 治理

善治国者，必重水利。水环境的治理已成为当今世界各国可持续发展道路上的重要议题。我国作为一个人口大国，加之高速的社会发展导致人类严重挤占自然生态空间，使得有限的自然生态环境承载力逐渐下降。其中，对水环境的污染尤为突出。2007年无锡太湖大面积蓝藻爆发严重影响居民生活用水事件，再次将水环境治理问题带到公众的视野中。为迅速控制污染，无锡市率先创新实行“河长制”，以“河长”为第一负责人，统筹协调推进水质改善工作，成效立竿见影。然而，随着实践的不断推进，“河长制”也遭到了诸如人治、短期效应、运动式治理的质疑。因此，对“河长制”治理模式所面临的现实困境及优化路径进行探究是必要且重要的。

一、流域水环境治理面临的现实困境

（一）治理理念

1.过分强调“人治”

从一定意义上来讲，河长制就是将治水责任发包给河长的一项制度，在此基础上建立的四级河长体系更是强调以行政首长的权威为依托，下级服从上级的等级制纵向协同模式，[1]“人治”色彩较重。

（二）内部协调机制