关于聚集留学人员来闽创业创新工作的若干思考

文/方世银

海外留学人员是国家宝贵的人才资源和重要的人才来源，普遍具有宽广的国际视野、复合知识结构和开拓创新精神，是创业创新的生力军，也是推动高质量发展的重要力量。近年来，福建省坚持集聚广大留学人员来闽创业创新，不断完善政策、搭建平台、优化环境，大力支持留学归国人才在闽创业创新。

一、集聚留学人员来闽创业创新主要做法及存在问题

（一）主要做法

1.举办各类引才引智活动。如，通过举办“福建人才创业周”“海外留学博士海峡西岸行”等活动，吸引海外留学人员来闽创业创新，累计邀请1345名海外高层次留学人才来闽与福建省企事业单位对接洽谈，促成202名海外高层次留学人才携高新技术项目落地福建[1]。

2.支持留学人员创业创新。自2012年起，福建省实施“留学人员来闽创业启动支持计划”，累计遴选出116个优秀留学人员创业项目，资助金额共计2850万元。同时，积极组织留学人员申报国家、省、市等各级人才计划或人才资助，累计32家留学人员企业入选“中国留学回国人员创业启动支持计划”，获得820万元资助资金；42项留学人员科技项目获得人社部“留学人员科技活动项目择优资助”，累计资助金额162万元。

3.做好创业创新服务。开展留学人员企业回访服务，向企业推送、解答优惠政策，帮助企业申报有关政策。组织留学人员参加创业培训，搭建留学人员交流平台，激发留学人员创业创新活力[2]。实施“福建人才限价房”项目，为来闽高层次人才（包括留学归国人才）配套解决住房问题。

4.加强留学人员创业园平台建设。不断强化福建省3所部省级共建留学人员创业园的科技孵化和创新引领作用，为留学人员来闽创业搭建孵化载体并做好各项配套服务工作，帮助留学人员企业成长孵化。

（二）存在的问题

1.引才力度不够大。一是引才体量不够大，每年邀请来闽对接考察的留学人员数量相较少于较沿海发达省市。二是引才源头不够广，目前福建省建立的海外引才联络站仅14家，且激励及合作机制不够灵活，发挥引才荐才作用也有限。三是引才方式单一，多以举办人才项目对接洽谈及考察活动为主，且未实现常态化人才与项目对接交流机制。四是引才品牌效应不够大，福建省的各类引才活动品牌还未形成诸如大连海创周、广州留交会等影响力较大的引才活动品牌[3]。

2.引才不够精准。各地的经济社会发展水平不一，不同用人主体（企业、高校、科研院所等）对留学人员的层次、数量、用才方式等需求也不同，而政府层面的引才形式相对单一，在一定程度上造成引才不够精准精细。

3.政策不够完善。一是目前福建省关于引进留学人员的政策主要集中于高层次人才方面，如引进高层次创业创新人才政策、省高层次人才政策等，而且申报条件较高。二是未出台专门面向留学人员创业创新的普惠性政策。三是创业型人才支持政策多于创新型人才支持政策。因此，留学人员来闽创业创新的政策层次还不够丰富、覆盖面还不够广，留学人员政策体系有待进一步完善。

4.服务有待提升。一是留学人员创业创新服务内容不够丰富，服务程度不够深入，服务多集中于兑现落实政策、组织参加创业研修、开展回访考察等少数领域。二是人才服务力量相对薄弱，尚未建立专业化留学人员服务窗口及人才服务队伍，由于服务内容较零碎、分散，还无法实现“一站式受理、一条龙服务、专人全程代理”。三是政府与人才互动较少，留学人员交流平台也较少，留学人员需求与政府提供服务之间存在不对称情况。四是政府相关职能部门联动较少，工作存在部分交叉重叠，服务资源未能整合并发挥最大效能，服务工作合力未能形成。

二、聚集留学人员来闽创业创新的有关建议

面对留学人员来闽创业创新新形势，针对留学人员来闽创业创新在吸引力度、政策、服务、平台等方面存在的不足，认真总结实际，积极借鉴先进省市做法，从政府相关职能部门角度提出关于聚集留学人员来闽创业创新工作建议。

（一）加大吸引海外留学人员回闽对接交流力度

首先，要加大引才资金投入，以更加开放包容的姿态广泛吸引海外留学人员来闽，开展学术交流、对接考察、项目合作等多种形式的对接交流活动，宣传福建省政策环境，并给予留学人员适当补助资金。其次，要注重精准引才，以人才供给侧为切入点，加强与海外引才联络站、引才顾问、海外留学人员社团等引才机构的合作，拓宽引才渠道，同时积极发挥用人单位的主体作用，发布留学人才项目需求，做好预对接工作，提升引才成效[4]。再次，建立常态化引才对接交流机制，建立省市县引才联动工作机制，同时搭建线上与线下引才平台，丰富引才活动内容和形式，做大做强引才活动品牌，实现留学人员与福建省有关政府部门、产业园区、企事业单位、高校、科研院所常态化联系对接。

（二）不断完善留学人员创业创新政策

针对留学人员创业创新不同阶段特点及需求，分类研究留学人员创业创新政策。对于未回国留学人员，可加大引才成本投入，广泛邀请来闽对接交流；对于留学人员初创企业，可加大资金扶持，加强融资服务，引导支持创业带动就业，并适当提升政策普惠性，扩大政策覆盖面；对于创新型留学人员，可加大科研项目支持，联合高校、科研院所、研究基地等大力支持留学人员高新技术研发，促进项目成果落地转化；对于成长期的创业型留学人员，可重点培育支持人才团队，提供交流平台，促进各类创业创新要素分享交流，激发留学人员创业创新活力，助推企业做大做强。

（三）健全留学人员创业创新服务保障体系

一是建议建立高效的留学人员工作协调机制，或者成立专门机构，整合政府相关部门的留学人员工作职能及资源，系统打造权责清晰、高效运转的留学人员创业创新服务体系。二是不断丰富创业创新服务内涵，逐步提升创业创新服务质量，针对不同类型的留学人员，提供个性化的创业创新服务。三是搭建创业创新交流平台，如组织留学人员参加创业交流培训班、技术论坛、创业沙龙等交流活动，引导留学人员参加行业协会或自发成立联谊会等社会组织，发挥留学人员自身优势，促进留学人员自我服务。四是适时建立留学人员服务专窗，建立专业化人才服务队伍，高效便捷服务留学人员创业创新。

（四）加强留学人员创业创新平台建设

一是强化留学人员创业园孵化载体建设，通过提供场地、公共平台、资源交流分享、创业服务等配套服务举措，引育留学人员初创企业，助推留学人员企业不断发展壮大。二是建立与高校、高级实验室、研究基地、科研院所等科研机构的合作，加大创新型平台政策支持和资金投入，引进海外留学人员高新技术，鼓励支持科技自主创新，促进项目成果转化[5]。三是加大博士后科研支持，积极引进海外留学博士后参与核心技术自主研发，开展多领域深层次的交流合作，助力高质量发展。

三、结语

创新驱动的内涵是人才驱动，留学人员创业创新对推进科技自主创新、推动高质量发展具有重要价值和现实意义。现在是创业创新的时代，是百花齐放的时代，是留学人员创业创新最好的时代，各地越来越重视人才的争夺，竞相吸引留学人员落地，并结合实际出台人才优惠政策、营造良好营商环境、优化创业创新服务，大力支持留学人员创业创新。

聚集留学人员来闽创业创新已经具备良好基础，既要立足实际，更要创新提升。要从实际出发，充分了解福建省不同县市不同产业不同需求，有针对性、有侧重点地做好聚集留学人员创业创新工作。要有系统观念，从机构、政策、服务、平台乃至法律等层面全面推进聚集留学人员来闽创业创新工作，不断完善留学人员创业创新工作体系。要从长远着眼，汇聚留学人员创业创新的磅礴力量，激发留学人员创业创新的活力，更好地助力福建省高质量发展。