乡村振兴内源式发展的要素和机制研究
——以山东省寿光市C村为例

杨世平

（华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620）

“三农”问题是事关国计民生的根本性问题。为推进农业农村现代化，提高农民幸福感、获得感，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对农业农村的发展提出了更高要求。但是，从乡村治理模式的演变过程来看，无论是集体化运动、人民公社体制还是改革开放后逐渐形成的“乡政村治”模式，都主张国家从农村汲取资源[1]。这种国家意志蕴含的城市中心主义思想，目的是保证城市化的顺利推进[2]。长期不平等的城乡关系使部分农村趋于衰败，出现了经济落后、文化丧失和社会秩序混乱等问题，使农村在某种程度上成为阻碍国家实现现代化目标的短板。

从早期国外的经验看，为解决农村衰败，多采取由政府或企业直接输入项目对农村地区进行开发的外源式模式。这种模式以片面追求经济增长为目标，其结果是城乡关系逐渐失衡，农村空心化、农业边缘化和农民原子化等问题日趋严重。在此背景下，对外源式模式的反思催生出内源式发展理念，为解决农村衰弱问题提供了一种新的思路。对我国农村来讲，家庭联产承包责任制的“制度激励”与快速城市化的“投资激励”，以及新农村建设时期的“多予少取”方针都取得了一定的发展成就。但不可否认，这种外源式模式的推动效果正趋于减弱。在乡村振兴的战略背景下，如何有效承接外部资源，将农民组织起来走内源式发展之路，是农业农村现代化的应有之义。……