北京冬奥会张家口赛区人才合理配置与政策支持研究

张舒 唐山师范学院体育系

北京冬奥会是我国2008年成功举办第29届夏季奥林匹克运动会以来，承办的又一场国际性体育赛事。北京冬奥会共分为北京、延庆、张家口三个赛区，其中，位于冀西北的张家口主办雪上项目。北京作为首都，不仅有着完善的基础设施，也有着丰富的国际赛事举办经验。相比之下，张家口则是首次承办如此规模的国际性赛事，面临着重重困难，而人才层面的不足则是张家口承办冬奥会最大的难点。

一、北京冬奥会张家口赛区人才现状

（一）人才总量不足

张家口赛区面临着人才总量不足的问题。根据第七次人口普查的结果，截止2020年底，张家口常住人口4118908人，占河北全省人口比重的5.52%，其中，受过高等教育，拥有大学文化程度的人口，每10万人中有12255人。从纵向的角度来看，张家口人口素质持续提升，而从横向对比的角度来看，张家口高等教育率不仅低于东部沿海城市，也低于省内的石家庄、唐山等城市。人才总量不足极大地制约了张家口承办冬奥会的能力，对张家口向全国人民乃至向世界交出一份满意的答卷形成了极大的挑战。

（二）专业人才稀缺

张家口位于北纬39°30′～42°10′，属温带大陆性季风季候，冬季寒冷而漫长。独特的自然环境与气候条件使张家口非常适宜发展冰雪运动，也为张家口承办冬奥会雪上项目奠定了坚实的基础。与硬件条件相比，张家口软件条件并不具备优势，且存在着专业人才稀缺的问题。在省市两级政府的共同扶持下，张家口冰雪人才队伍得到了一定程度的扩充，但高层次专业性人才仍非常匮乏，比如高层次的技术人员，高水平的管理人才、学术带头人等。专业人才稀缺对赛事的成功举办产生了很大的干扰，成为张家口举办冬奥会的难点。

（三）人才环境不佳

人才环境不佳也是张家口赛区人才现状的典型的问题。首先，缺乏良好的区位条件。河北为北方省份，张家口则位于河北省最北部，与内蒙古交界，区位条件相对不佳，对人才吸引产生了很大的阻力。其次，经济发展水平不高。近年来，北方省份的发展速度滞后于南方，南北差距持续扩大，而张家口在河北省内也不具备经济优势。以人均可支配收入为例，2020年，张家口人均可支配收入25674元，在河北11个地级市中位居第7名。最后，人才政策不足。张家口虽然出台了一些人才引入政策，但条件并不优渥，效果有限。

（四）人才分布不均

张家口还面临着人才分布不均的问题，人才主要集中在机关事业单位。机关事业单位具有稳定性强、人才流动小的优势，深受人才队伍的青睐。当前，我国经济步入新常态，从高速增长转变为中高速增长，张家口经济下行压力增加。2019年末爆发的新冠肺炎疫情更加剧了张家口的发展压力。双重因素的叠加进一步强化了机关事业单位的人才吸引力。人才分布不均弱化了张家口经济发展的活力，也使得广大民营企业在举办冬奥会中难以发挥应有的作用。

二、北京冬奥会张家口赛区人才合理配置要点

（一）注重高端人才的引入

技术人才、管理人才、科研人才等高端人才的稀缺是张家口人才队伍中的结构性问题，也是制约张家口赛区成功举办冬奥会的重要因素。因此，必须将高端人才的引入作为人才合理配置的重点内容，并从以下两点采取好措施，首先，出台人才引入目录。张家口赛区主要承办冬奥会雪上运动项目，相关运动项目均存在高端人才不足的问题。对此，要从保障冬奥会顺利开展的角度出发，出台专业性人才引入目录，明确人才引入的要点。其次，提高人才吸引力。针对张家口存在的人才吸引力不强的问题，一方面，要强化薪酬在人才吸引中的基础性作用，提高高端人才的薪酬待遇，另一方面，则要从人才培养、人才落户、创业扶持、职称晋升等多个角度完善人才保障机制，提高人才吸引力。

（二）强化本地人才的培训

以是否接受高等教育作为人才判定的依据来看，张家口人才总数在50万人左右，但其中具备冰雪运动经验的人才占比并不高，因此，强化本地人才培训就成为优化人才配置的必然要求。首先，明确人才培训的要点。将服务冬奥会，普及冰雪运动，推动冰雪产业发展作为人才培训的要点。其次，创新人才培训的方式。信息技术的不断发展极大地改变了人类获取信息的方式，各种类型的新媒体日益成为人们信息获取的主要载体。人才培训同样要从信息时代的背景出发，加强新媒体在培训中的作用。举例而言，在短视频平台高度普及的今天，刷抖音等短视频平台已经成为人们常见的生活方式。可以制作相关的短视频，如游客服务短视频、冰雪运动医疗急救短视频等。

（三）加大志愿者宣传力度

对张家口而言，冬奥会是一场全民参与的盛事，需要全体民众参与其中，而民众的参与也是应对人才不足问题的必然要求。因此，必须加大志愿者宣传力度，从民众中挑选出一批具有学习能力、责任意识的志愿者，发挥好志愿者在助力冬奥会举办中的作用。社会组织在志愿者发动中占据着重要的位置。社会组织指独立于国家政府系统以外，由社会大众依据法律法规，自发组建、自主管理的组织，以社会公益活动和互益活动为主体。多元化的社会组织将个体置入于多元化的社会结构中，使个体与社会成员间产生了多重维度的联系。要做好专业化社会组织的培育工作，强化社会组织在冬奥会举办中的人才支持作用。

三、北京冬奥会张家口赛区人才政策支持对策

（一）健全人才组织机制

人才是张家口成功举办冬奥会的重要保障，对此，必须重视人才政策支持工作，而人才组织机制建设则是人才政策支持的首要内容。首先，设置专门的人才引入机构。在政府内部设置人才引入机构，以市主要领导人作为人才引入机构的负责人，统一负责人才引入工作，提高人才引入的效率。以大量人才，特别是高素质人才的引入弥补张家口人才总量不足以及高端人才稀缺的问题，发挥好人才的作用。其次，出台完善的人才引入政策体系。人才引入是一项系统性、长期性的工作，不仅在张家口举办冬奥会中发挥着基础性的作用，对张家口未来的发展同样有着不容小觑的影响。因此，必须从当前人才引入中存在的问题出发，立足人才引入中的问题，多角度完善人才引入政策，形成人才引入政策体系。

（二）加大财政扶持力度

财政扶持是张家口人才政策支持的重点内容，其中，对冰雪企业的财政支持占据着重要的位置。如前所言，张家口人才分布存在不均衡的问题，作为市场主体的企业存在着人才不足的问题。对此，要从以下两点强化冰雪企业的扶持工作，强化企业在人才吸纳中的主体作用。首先，完善资金补助政策。资金补助政策是最为常见的财政扶持政策，以针对冰雪企业的直接资金补助为主要形式。在创新驱动发展战略的指引下，不少地区出台了冰雪企业资金补助政策，并且，随着社会经济的不断发展，各地资金补助的额度也在提高。张家口要完善资金补助政策，扶持本地冰雪企业发展。其次，发挥好政府采购的作用。政府采购能够有效引导冰雪企业新技术、新产品的发展方向，使冰雪企业遵循政府意志开展研发活动，不仅如此，政府采购既可以自己采购，也可以通过合法手段要求下属部门或其他公共部门采购，这有助于形成冰雪企业新产品的市场，从而降低新产品进入市场的风险，保证新产品的产出。

（三）做好人才培育工作

人才队伍培育是破解张家口人才困境的重要手段，其中，冰雪专业高等教育占据着重要的位置。张家口学院设有冰雪学院，是冰雪人才培养的重要基地。为进一步提高人才培育质量，要从产研学结构的角度做好人才培育工作。作为产研学合作的第三方，政府具有较大的话语权和影响力，是推动产研学合作的重要力量。因此，政府要发挥好外部激励的作用。比如，对参与产研学合作，推动产研学合作的企业予以税收优惠和财政补助。从物质激励的角度提升企业参与积极性，一方面，能更好地发挥企业在产研学合作中的作用，另一方面，也能切实降低企业产研学合作的成本。

（四）构建人才信息库

受区位条件、经济发展水平等因素的影响，张家口面临着人才流失的问题。对此，可以建设外流人才库，使外流人才库成为张家口举办冬奥会乃至社会经济发展的线上智库。随着信息技术的不断发展，人才的属地性特征不断削弱，人才共享成为未来发展的重要趋势。张家口虽然面临着本地人才不足的困境，但张家口周边地区城市，如河北省内的石家庄、唐山，以及省外的北京、天津等城市，则有着丰富的人才资源。对此，张家口在人才引入的同时，也要借助现代信息技术，构建人才共享机制，推动区域人才联动，使其他地区的人才同样能够成为张家口举办冬奥会的智力资源。

四、结语

北京冬奥会既为张家口的发展带来了前所未有的机遇，也对张家口提出了严峻的挑战，而人才困境则是张家口作为主赛区之一最大的挑战。张家口经济发展相对落后，面临着人才总量不足、高端人才稀缺等问题。对此，一方面要从人才合理配置的角度强化人才的使用效能，另一方面也要建立健全人才扶持政策，为冬奥会的成功举办保驾护航。