地方政府全面实施预算绩效管理面临的问题与对策建议

林 锌

（对外经济贸易大学统计学院，北京 100029）

2018年印发的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）指出：“力争用3～5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。”通过分析全面实施预算绩效管理存在的问题，提出改进措施，为尽早全面实施预算绩效管理提供有益借鉴。根据《意见》中“推进绩效信息公开”的要求，各预算部门要按照统一部署，逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果向社会主动公开；财政部门要将重点项目绩效评价结果向社会主动公开；各地要搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，规范公开的时限与形式，更好地接受社会监督。

一、地方政府全面实施预算绩效管理的主要做法

党的“十九大”报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断，并指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这为建设现代预算制度明确了战略目标，为推动改革深化提供了发展方向。各地方政府应该在过去十几年改革的基础上，在新时代、新常态背景下，结合本地实践推动改革和深化，开启各地方政府预算绩效管理的新阶段。

（一）出台地方全面实施预算绩效管理的意见

在国家出台《意见》后，各省（区、市）财政部门立刻开展工作，贯彻实施《意见》。相应地，各市、县也出台了同级政府贯彻实施的相关意见。一方面，明确供给服务目标。……