金融手段在地方财政管理中的运用

黄 玲

（对外经济贸易大学统计学院，北京 100029）

随着我国经济的快速发展，金融市场也呈现出一片繁荣的景象。在制约和影响企业发展的因素中，金融也是一个需要考虑的关键因素。地方用金融工具进行财政管理，可以有效解决遇到的财政问题，以此来避免财政风险。金融工具是指形成一个企业的金融资产，并形成其他单位金融负债或资本工具的合同。财政管理就是利用价值形式对企业的经营活动进行科学管理，以达到提高企业效益的目的。使用金融工具进行财政管理的主要目的是盈利、规避风险和实现资金流动，这三个目的也反映了财政管理的具体内容。地方在金融资金投入与责任落实过程中还存在大量的问题，应该根据具体问题具体分析，再根据分析出来的结果提出相关解决措施。所有地方政府的财政管理制度都需要根据自身的发展特点进行调整，提高和加强各项相关制度建设，地方的领导阶层和管理阶层应当起好带头作用，要重视财政管理制度。与此同时，也要制定一个与自身相符合的财政管理制度，做到全面落实建设金融资金投入管理制度，这样才能使制度发挥最大的功效，确保经济效益最大化。

一、金融工具和财政管理的内涵

财政管理是指企业对资产收购、投资、股权融资、资金流动和利润分配的管理。财政管理作为企业管理的重要组成部分，应该遵循财政管理的基本原则，根据金融经济体系的法律法规管理企业的财政活动。简而言之，财政管理实际上是一种经济管理，是组织金融活动和处理金融关系的重要工作。金融工具也称为商业工具，是指在金融市场上流通的金融基金，每个基金都有不同的金融风险。金融工具用来澄清债务关系，以及货币资金交易的证明，也是转移资金或资产的工具。金融工具可分为两类：一类是现金；一类是衍生工具。现金类别包括证券、存款和贷款。衍生工具包括交易过程中出现的金融衍生工具和柜台金融衍生工具。随着我国经济发展的脚步不断加快，为了适应市场的发展和变化，我国的金融机构也随之进行了一系列的改革创新，由此出现了种类繁多的金融工具，如国债、商业票据、股票和基金等。创新型金融工具的衍生拓宽了金融市场主体的选择范围，大大提高了规避风险的能力，扩大了金融市场的规模。

二、地方财政管理的现状

1.人民代表大会不够刚性

根据《中华人民共和国预算法》的规定，财政账户和预算调整必须经各级人民代表大会批准后才能实施。预算报告是一份比较专业的报告，目前审议预算的时间通常只有2～3周，所以在短时间内要认真阅读和理解，指出重点考虑预算是很难完成的。在基层调整预算报表时，支出只调整到类别级别，不分配到具体项目级别、目标层次，检查也只是以形式存在。

2.审计工作滞后

近年来，审计部门加大了对“三公消费”、重点民生支出、重点专项资金的审计，但目前的审计实际上是一次事后审计，很难及时发现问题，需要将问题扼杀在萌芽阶段。

3.社会监管制度薄弱

目前，基层资金水平已经开辟了金融机构网络和国家信息网络，但访问量却很少。主要原因是基层群众对财政预算的意识不强，且财政预算公开方面工作没有落实到位。由于不能完全将所有细节展现出来，群众无法有效履行全面监督作用。

4.财政预算管理的编制

财政预算管理的编制是提高管理效率的重要途径，但从目前来看，我国的编制水平还存在一定的滞后性，这给财政预算质量造成了一定影响。这是因为预算编制方法缺少一定的科学性和合理性。从政策的理解和实践上分析，部分财政部门对相关政策法规等理解不透彻，跟不上政策的变化，体现了预算编制的不科学性。“一刀切”的预算方式造成了资源分配不均，也导致很多单位的工作项目因资金问题而停滞，从而对长远的财政支出结构造成影响，这体现了预算编制的不公平和不合理性。另外，编制范围缺少完整性，预算管理的准确性降低，可能会出现资金管理混乱，比如，出现问题时，可能会出现相互推诿的现象。

三、各种金融工具在财政管理中的应用

1.在财政管理中应用货币市场工具

期限最长为一年的短期贷款活动或证券交易及其相关运作规则共同构成了货币市场。货币市场工具为持有短期闲置资金的个人或企业提供投资渠道，以获取利润，解决一些个人或企业的需求。货币市场工具一般指短期国库券、回购协议和银行承兑汇票。资金充足且管理良好的企业可以使用发票信用凭证。在供应商接受银行承兑协议的前提下，供应商的总存款定期存入银行，以获得利息，降低企业运营成本并提高效率。企业也可以通过向银行存入一定的存款，获得支付资金的两倍。企业还可以通过贴现票据的形式，探索未到期票据的短期融资功能，开辟新的渠道，缓解资金短缺。同业拆借资金还扩大了企业的融资方式，为更新设备、扩大生产提供了更充足的资金，为其发展注入了新的生命力。

2.在财政管理中应用资本市场工具

资本市场是指一年多来金融产品营销实践的总和，以及维持这些活动的相关操作规则，与短期资本市场相对应，资本市场可称为中长期资本市场。以竞争为方法操控资金流动，最大限度地发挥其效力，资本市场工具主要指股票和债券两种。资本市场工具可以为企业闲置资金提供较高回报的投资形式，投资方式非常灵活，企业可以自由选择持有股票还是债券，按照市场和自身条件进行处理即可，能够最大限度地提高企业的效率。此外，企业持有一定数量的股票或债券有利于企业筹集资金，提高企业偿还贷款的能力，以及避免破产。

3.在财政管理中应用金融衍生工具

金融远期合约、金融期货、金融期权和金融互换全部属于金融衍生品。汇率、利率和指数金融机构是其定价的决定因素。在国际金融市场上，它们通常体现为期货、期权、利率互换、货币互换和协议长期利率，具有投资的双重功能。应用金融衍生工具是企业在经营中规避金融风险的关键方法。例如，金融期货可以更有效地避免汇率变化导致的成本增长。一般来说，当达成交易时，企业通过支付远低于交易金额的资金就能够获得所有合同资产的控制权。这种交易方式为资金短缺的企业利用较少的资金进行风险投资以获取风险收益提供了渠道。金融衍生品在市场中可以将各种风险重新分配。例如，该企业在期货价格暴跌后，购买了看跌期权锁定损失，然后以更合理的价格出售，从某种程度上说，这也是一种降低企业投资风险的途径。

结 语

综上所述，在我国经济发展的同时，地方财政管理也面临着诸多挑战，尽管改革后的新经济制度取得了成果，有一定的参考价值，可具体的实施仍旧需要一步步地探索。我们应该正视金融市场改革过程中财政管理的问题，根据实际情况分析问题产生的原因，对症下药，制定出可行且能有效解决问题的措施。同时，根据我国的国情，因地制宜，逐步完善我国的经济体制，以提高地方财政管理的质量和水平。本文简要介绍了财政管理的现状、金融工具在财政管理中的具体应用，并找到在财政管理实践中最佳的效益实现点。地方财政还需要不断探索，灵活应用各种金融工具，以此来满足金融市场的需求，促进企业的实际发展。