高校财务会计改革及启示

葛涛 （江苏旅游职业学院 江苏扬州 225000）

改革开放以来，随着我国经济社会不断发展，会计制度改革不断深化，并取得了举世瞩目的成绩。与此同时，高校财务会计改革也经历了一个循序渐进、曲折发展的过程，在理论研究、机制转换和实践探索等方面取得了很大的成绩。本文在借鉴徐玉德、宋帅的观点[1]的基础上，将改革开放以来我国高校财务会计改革分成三个阶段，即计划经济体制下的高校财务会计改革、市场经济体制下的高校财务会计改革和政府会计改革框架下的高校财务会计改革三个阶段。

一、改革开放以来我国高校财务会计改革历程

（一）计划经济体制下的高校财务会计改革（1978年—1991年）

1978年，党的十一届三中全会做出把党的工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。从此之后，我国从改革开放前的高度集中的计划经济，逐步过渡到有计划的商品经济，强调“国家调节市场，市场引导企业的机制”，更加突出市场的地位[2]。然而改革开放初期，我国高校并没有制定专门的财务会计制度，而是仍然沿用财政部于1966年制定的《行政事业单位会计制度》及其有关补充规定，实行“统一管理，统一核算”的高度集中预算管理体制。为顺应改革、开放、搞活的形势要求，1988年9月，财政部颁布《事业行政单位预算会计制度》，提出“统一领导，分级管理”的财务管理体制，同时按预算缴拨关系，分为全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理三种预算管理方式，通过资金来源、资金运用和资金结存三大类会计科目进行会计核算，记账方法一般采用资金收付记账法。……