农村污水处理PPP项目融资问题与对策

李蒙

（中企建集团，北京 100000）

一、PPP融资模式概述

（一）PPP融资模式定义

关于PPP融资模式，各国并没有对其进行统一明确的定义，各个国家对于PPP模式的关注的点不一样，而且政府职能也存在的差异。关于PPP的定义，按照国际货币基金组织的说法，PPP融资包括两大主体，政府和社会资本，政府利用社会资本服务社会公众，其中社会资本有着双重的功能，既要为项目提供资金，还需要给予相应服务，关于融资的风险，则需要政府部门和社会资本共同分担。国内关于PPP融资的定义“由政府部门和社会资本共同服务于公共基础设施的建设，社会资本通过特许经营的方式，与政府部门合作，双方各自履行各自的职责和义务，以期达到最终效果。”

（二）PPP融资模式的特征

PPP融资模式实现了政府部门和社会资本的融合，利用更多地社会力量投入到基础设施建设，开创新了发展模式。具体而言，PPP模式的特点有：首先，新型的融资模式。从项目的主体来看，项目本身就是融资的主体，融资的金额会受到政府补贴力度、资产价格以及预期收益等方面的影响。工程项目主要依靠政府补贴和项目收益偿还项目贷款。其次，长期的管理模式。PPP融资模式是一个长期的管理模式，政府在融资过程中，占据主导地位，政府既是投资主体又是监督主体，社会资本则是投资主体和运营主体。PPP模式从项目前期准备到工程项目建设运营之后，政府和社会资本全程参与。最后，政府和社会资本共同承担风险和利润。……