地方政府专项债券财务评价报告问题研究

罗绍杰

（湘能卓信会计师事务所，湖南 长沙 410001）

截至2019年末全国地方政府债务余额为24，08万亿元，包括一般债务余额13.31万亿元、政府专项债务余额10.77万亿元。根据财务部财预〔2017〕89号《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（以下简称“《通知》”），由专业顾问机构牵头聘请会计师事务所、律师事务所、专业咨询机构等中介机构入场，出具财务评估报告、法律意见书、实施方案等信息披露文件，这将有利于提振市场信心、增强投资者认可度。为了实现这一目标，各地各行业主管部门均加强了项目收益与融资自求平衡专项债券这一债券品种的发行准备工作，探索创新和丰富项目收益债券品种，使更多的政府专项债券向基础设施补短板的重点领域引导，提高项目收益债资金的使用效率。

一、地方政府专项债券及其财务评价报告概述

（一）地方政府专项债券特点

一是地方政府专项债券所指向的融资项目具有一定收益，为有一定收益的公益性项目筹资；二是地方政府专项债券则由政府性基金收入或专项收入作为项目的预期现金流收入，以此来覆盖政府专项债券本金和利息。

（二）财务评价报告对项目可行性审查要点

发行地方政府项目专项债应当由会计师事务所出具财务评价报告。财务评价报告应根据项目收益专项债的特点，从项目应满足的合法性要求、实体投融资规模、实体收益与现金流量预测、可偿债收益系数预测、敏感性分析等诸多方面进行财务评价，具体财务评价要点如下：