欧盟战略主权的多维内涵及其国际含义*

房乐宪，殷佳章

一、战略主权概念的提出及其定义

战略主权(Strategic Sovereignty)这一概念最早由欧洲智库——欧洲对外关系委员会(ECFR)学者马克·伦纳德(Mark Leonard)和杰里米·夏皮罗(Jeremy Shapiro)于2019年提出。(1)Mark Leonard and Jeremy Shapiro, “Empowering EU Member States with Strategic Sovereignty”, European Council on Foreign Relations, 25 June 2019, https://ecfr.eu/wp-content/uploads/1_Empowering_EU_member_states_with_strategic_sovereignty.pdf.在此概念提出之前，欧盟及其成员国层面也曾有类似的理念，较为重要的两个概念分别为“战略自主”(Strategic Autonomy)与“欧洲主权”(European Sovereignty)。战略主权概念的提出一定程度上参考并借鉴了以上两个重要概念的内涵与定义，因此在界定战略主权的定义之前有必要对此前两个相关概念的产生与发展作简要回顾。

其中，“战略自主”这一概念出现较早，有比较早的政策渊源。最初此概念主要侧重于提升欧盟在军事与防务方面的自主行动能力，相关基本理念最早体现在1998年英、法两国在法国发表的《圣马洛宣言》中。(2)Compiled by Maartje Rutten, “From St-Malo to Nice European Defence: Core Documents”, European Union Institute for Security Studies, May 2001,p.8,https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/cp047e.pdf.随后，1999年欧洲理事会在科隆会议上提出了“行动自主性”(autonomy of action)的概念。(3)Félix Arteaga, “Strategic Autonomy and European Defence”, The Elcano Royal Institute, 12 December 2017,p.1, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/6363d9e8-c223-4387-9937-d852b74bc3a1/ARI102-2017-Arteaga-Strategic-autonomy-European-defence.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6363d9e8-c223-4387-9937-d852b74bc3a1.此后几年欧盟虽通过《欧洲安全战略》(ESS)等文件明确了自身的全球行动范围，但仍以支持多边安全框架为主要手段。2008年全球金融危机的爆发进一步凸显了欧盟自身的脆弱性，也坚定了其追求自主行动的决心。2010年，欧盟在官方文件中使用了“战略自主”这一概念，(4)European Parliament, “European Parliament Resolution of 10 March 2010 on the Implementation of the European Security Strategy and the Common Security and Defence Policy”,2009/2198(INI), 10 March 2010,https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0061+0+DOC+XML+V0//EN.并于2016年在《欧盟外交与安全政策全球战略》(EUGS)中首次将战略自主提升到重要战略目标的位置。(5)European Union Global Strategy, “A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy”,June 2016,https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0.pdf.近年来，随着战略自主概念的重要性不断提升，其内涵也在不断扩展，由最初的军事与防务领域延伸至数字技术、人工智能、空间技术等高新技术领域，但就其政策侧重而言，军事与防务依然是其核心组成部分。……