平疫结合视角下城市韧性社区防疫规划策略研究

高 楠

(天津城市建设管理职业技术学院，天津 300134)

一、引言

随着新型冠状病毒肺炎疫情的肆虐，人类世界自步入21世纪以来已经历过三次冠状病毒(SARS、MERS、COVID-19)，这给我国乃至全世界公共卫生带来严重的威胁，如何运用规划策略在城市社区高密度人群中进行有效防控，最大限度降低其对人们生命威胁、对社会经济的浩劫，是规划界应该慎重考虑的问题。

这次疫情的传播特点是潜伏周期长、途径范围大，这也决定了防治任务大部分工作要从医疗救治转到社区层面管控。城市社区在这次疫情的冲击下，暴露出其重商业轻医疗的弊端，同时也揭露出在管理和组织层面的缺陷。由此平疫结合的社区建设理念应运而生，即不仅要满足人们日常生活的需求，又要具备突发公共卫生安全事件的应对能力，韧性规划与管理已迫在眉睫。

基于上述问题，社区建设应融合韧性理念的新视角，“灾害韧性社区”的概念是由Mileti首次提出，此后“韧性社区”的理念涌现出多元评估模型和优化策略，其韧性研究是社区防御灾害的重要理论基础。由此本文在构建韧性框架的基础上，结合未来城市社区对平疫结合的需求，针对国内此次疫情中社区所存在的缺陷，提出科学的规划策略。

二、平疫结合视角下韧性社区评估框架

(一)平疫结合的韧性社区内涵理解

“平疫结合”是由“平战结合”的概念引申而来，2020年2月14日习近平主席在中央全面深化改革委员会第十二次会议中指出，“要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案”。……