脱贫攻坚背景下我国农村体育公共服务发展的困境及对策研究

钟 翔，李 李

(巢湖学院 体育学院，安徽 合肥 230000)

当今，国家经济水平的提高为社会公共服务的发展和建设提供了新的机遇。其中，农村体育公共服务作为社会公共服务的一部分，对完善农村社会福利保障体系有着积极的影响。特别是在脱贫攻坚战略的背景下，农村体育公共服务的发展能为农村群众更好地享受体育权益提供切实保障。

一、脱贫攻坚的概念和价值取向

(一)脱贫攻坚的概念

脱贫攻坚就是在国家精确扶贫战略的方针下，以农村贫困地区的群众为对象，对其采取的精准扶贫措施，以达到逐步改善贫困地区农村群众落后的生产生活条件，让贫困地区农村群众实现脱贫致富的行动[1]。脱贫攻坚已经抛弃了过往粗放的扶贫形式，从精准扶贫开始，到实现贫困地区农村居民的脱贫为结束标志[2]。这表明脱贫攻坚是针对每一个贫困群众的精准施策。

(二)脱贫攻坚的价值取向

首先，脱贫攻坚体现了共同富裕的要求。共同富裕是指所有人通过努力工作、互相帮助，最终能够达到丰衣足食的目标，即在消除贫困和贫富两极分化的前提下实现共同富裕。我国区域经济发展不平衡，这决定了实现共同富裕的难点在于仍未脱贫的农村贫困地区。脱贫攻坚思想体现了共同富裕的要求，是农村贫困地区早日脱贫的行动指南。其次，脱贫攻坚体现了共享发展的理念。共享发展的理念是让全社会共享改革发展的成果，这是中国特色社会主义的本质要求[3]。脱贫攻坚是“坚持以人民为中心的发展思想”和实践“人民共享发展成果”发展理念的行动，是落实共享发展理念的重要途径[4]。最后，脱贫攻坚体现了中国共产党以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想体现了人民是推动社会发展的根本力量的唯物史观和中国共产党全心全意为人民服务的宗旨[5]，脱贫攻坚思想充分体现了以民为本的发展思想。

二、基于脱贫攻坚的农村体育公共服务建设的必要性

(一)履行农村社会基本服务保障义务

农村体育公共服务是农村社会基本保障的重要组成部分。农村体育公共服务资源的优质供给将有效提高农村公共事业的发展水平，促进农村基础服务建设和社会基本保障义务的履行。特别是在脱贫攻坚的推动下，农村体育公共服务将进一步摆脱传统发展形式的局限。通过脱贫攻坚的政策和经济支持，可以为农村体育公共服务实践创造各种有利条件。其中，农村经济建设的企业资本及脱贫攻坚政策的倾斜，可以使农村体育公共服务系统更为完善，有助于实现农村体育公共服务多元体系的联动，从脱贫攻坚的角度保证农村体育公共服务供给能够有效发挥社会效益，进而履行农村社会基本服务保障义务。

(二)促进农村体育基础设施建设

长期以来，加强农村基础设施建设一直是我国脱贫攻坚的重要组成部分。农村体育公共服务作为社会公共服务的重要组成部分，必将在完善农村基础建设，特别是体育设施建设和保障农村体育资源有效供给方面发挥重要作用[6]。脱贫攻坚理念与农村体育公共服务的融合，实际上是在对原有农村体育设施和服务模式进行管理的基础上进行的更深层次的规划。从精准定位的角度优化以脱贫管理为导向的农村体育公共服务模式，有效实现农村体育公共服务资源的均衡，减少农村体育公共服务资源的浪费，并将体育公共资源精准应用于农村贫困地区体育基础设施建设。

三、脱贫攻坚背景下我国农村体育公共服务的现状

(一)农村地区体育场地明显增加

体育场地不仅是推进体育强国的物质条件，也是提高农村体育公共服务质量的重要指标。《第六次全国体育场地普查数据公报》显示，伴随着新农村建设的推进，我国农村体育场地近年来快速增加，农村共有体育场地67.97万个，占41.39%，场地面积6.12亿平方米，占31.39%。其中，室内体育场馆27300个，面积5百万平方米；有652400个户外运动场地，面积6.07亿平方米，初步覆盖了广大农村地区[7]。

(二)农村群众参加体育锻炼人数逐渐增加

随着“健康中国”理念在农村地区的广泛宣传，参加体育锻炼的农村人口数量不断增加。2016年6月，国务院发布的《全民健身计划(2016-2020)》指出，要大力推进农村公共体育服务发展，促进城乡公共体育服务均等化。大力支持农村地区每个行政村配备一个室外简易篮球场和两张乒乓球台。随着农村体育公共服务供给水平的提高，参加体育锻炼的农村群众数量明显增加。国家体育总局发布的《2014年全民健身活动状况调查公报》显示，2014年定期参加体育锻炼的人数占总人口的33.9%(包括儿童和青少年)，经常参加体育锻炼人数的比例比2007年增加了5.7个百分点；20岁及以上人口的14.7%，其中19.5%的城市居民和10.4%的农村居民。与2007年相比，城镇地区增长了48.0%，农村地区增长了154.0%。农村群众经常参加体育锻炼的增长比例明显高于城镇地区[8]。

(三)农村体育公共服务缺乏专业技术及管理人才

农村地区由于经济发展相对落后，体育公共服务缺乏专业人才，无法从专业化角度提高体育公共服务能力，最终使基于脱贫攻坚开展的农村体育助农协作难以发挥作用，同时也会在精准扶贫管理方面造成一定体育服务资源流失，从而会在不同角度影响体育公共服务工作的推进。农村体育公共服务人才队伍建设，必须要着眼于推动体育公共服务工作长效化发展，运用脱贫攻坚的政策优势提高对专业人才吸引力，在工作条件及工资等各个方面提高专业技术及管理人才待遇，使脱贫攻坚背景下农村体育公共服务人才队伍逐渐壮大[9]。

四、我国农村体育公共服务在脱贫攻坚背景下存在的问题

(一)偏离脱贫攻坚靶心，政府对农村体育公共服务管理重视不足

近年来，提高农村地区的物质生活水平一直是农村发展和建设的重要内容，体育公共服务的发展一直被边缘化，政府部门对农村体育公共服务的管理重视不足，这使得农村贫困地区难以在脱贫攻坚过程中实现体育公共服务质的飞跃。政府对体育公共服务管理缺乏重视也导致了农村扶贫过程中的资源流失问题，降低了农村体育公共服务的水平。对此，要提升脱贫攻坚对农村体育公共服务的促进作用，首先要转变管理观念，加强政府管理机构对农村体育公共服务工作的重视，将农村体育公共服务管理纳入到政府官员政绩考核；加强对农村体育公共服务的管理，利用脱贫攻坚的各种社会资源推动农村体育公共服务的快速发展。在加强管理的基础上，必须要重点加强管理审查，这是农村体育公共服务管理的核心。纵观我国脱贫攻坚工作历程，近年来在脱贫攻坚过程中我国农村地区经济水平得到了大幅提高，但在管理脱贫资源供给方面，并未做到对资源供给的科学把控，相关审查管理机制仍然存在漏洞，降低了农村体育公共服务发展平衡性，影响了脱贫资源分配的均衡性。因此，开展脱贫攻坚背景下的农村体育公共服务管理工作，应加强审查管理工作，提高对各地区农村体育公共服务发展水平的监测，并根据农村经济发展和体育公共服务的现状进行合理规划和设计。

(二)脱离脱贫攻坚目标，政府粗放化供给与群众需求脱节

长期以来，以经济建设为核心的发展观带来了物质财富的快速增长和积累，但也导致了社会经济发展的不平衡，拉大了城乡差距。体育公共服务作为公共服务的一部分，与基础设施建设、医疗保障、教育等与农村发展相关的公共服务相比，长期处于被忽视的位置。在资源有限的农村体育公共服务供给中，政府忽视了群众的主体地位，导致政府供给与群众需求脱节。从体育需求的角度对农村群众的需求进行分类，可分为精神需求和技能需求两大类。精神需求主要是指农村群众通过参加体育运动和观看体育赛事等方式获得精神上的满足。而技能需求主要指向农村群众通过体育培训获得体育运动项目的技能，满足自身对运动项目技能提高的需求。在农村体育扶贫的实践中，由于农村群众缺乏体育专业人员的指导，无法科学合理的使用体育健身器材和设施开展适合自己的体育活动，因此无法通过体育锻炼获得精神上的满足[10]。同时，在体育技能需求层面，政府只供给一些科技含量不高的健身设施，在无社会体育指导员指导的情况下也无法满足农村群众求技的需求。政府这种粗放化供给与脱贫攻坚的精准目标要求相去甚远。

(三)远离脱贫攻坚要求，社会参与主体服务供给能力弱

贫困地区农村体育公共服务供给的社会参与主体广泛，既包括进行扶贫的国有企事业单位，也包括各种社会公益组织，社会帮扶主体呈现多元化的态势。首先脱贫攻坚帮扶单位由于缺少与贫困群众的有效沟通，帮扶单位普遍存在“各自为战”现象，难以形成脱贫攻坚的合力。其次是评估机制不完善，社会扶贫工作评估指标相对粗糙，定性指标多，定量指标少，约束不足。最后，缺乏脱贫攻坚资源整合机制，涉及广泛的脱贫攻坚扶贫单位，不同主体之间的资源和组织结构存在很大差异。目前，缺乏统一的协调机构来全面组织和领导各脱贫攻坚单位的扶贫工作。

(四)背离脱贫攻坚需求，农村体育公共服务管理体系不完善

在脱贫攻坚的背景下，可以将市场经济资源和产业资源引入农村体育公共服务，为农村体育公共服务的发展提供有力保障。科学利用脱贫攻坚资源进行农村体育公共服务建设尤为必要。目前，我国农村体育公共服务管理体系不够完善，使得一些地区没有科学准确地配置扶贫资源对农村体育公共服务进行建设。因此，在体育公共服务资源方面出现了一系列配置不合理的问题。要解决这一问题，必须做好管理专业化和布局合理化工作，通过建立和完善服务管理体系满足农村体育公共服务需求，并根据服务管理需求进行科学准确的扶贫对接，以确保脱贫攻坚资源能对农村体育公共服务的建设产生积极影响。

五、以五大发展理念推进我国农村体育公共服务建设

(一)注重创新引领，构建农村体育公共服务管理协同发展机制

创新是促进农村体育公共服务建设的第一推动力，理念创新与实践创新相结合，以创新理念为基础引领建立农村体育公共服务协同发展机制，以解决农村体育公共服务设施管理缺失的问题，提高农村公共体育设施的维护和管理能力，确保体育设施的正常使用，使脱贫攻坚的资源成为保障农村体育公共服务快速发展的基础。为此，加强农村体育公共服务管理可从以下两个方面开展有关工作。首先，从管理制度方面，要改善农村体育公共服务发展现状，就必须要围绕脱贫攻坚的要求，加强制度管理细节的优化，弥补管理执行力的不足，确保农村体育公共服务的管理得到有效落实。其次，在管理方式上，要灵活运用多种管理形式，针对农村体育公共服务的现状和发展趋势，实施多管齐下的管理方式，确保农村体育公共服务管理协同发展机制的建立，为农村体育设施设备的管理和维护提供切实帮助。

(二)注重协调引领，实现城乡体育公共服务均等化协调发展

协调发展的理念符合习总书记“四个全面”的战略规划，即着眼于贫困地区体育公共服务体系建设的实际，实现城乡体育公共服务的均等化协调发展。公平性是城乡体育公共服务均等化的基础，政府相关部门要加强监督，确保城乡体育公共服务供给的公平。使城乡地区都能公平地享受政府提供的体育公共服务优惠政策，在财政投入方面，要注重公平，使城乡体育公共服务水平得到均衡协调发展。在追求体育公共服务均等化的过程中，允许不同时期的城乡地区之间存在差异化，城乡体育公共服务均等化的最终目标是城乡地区平等享受体育公共服务，但这种平等也是相对的。在推进体育公共服务均等化的历程中，努力实现城乡体育公共服务的相对均等化，在追求均等化的过程中，允许有条件的地区获得相对较高的体育公共服务供给[11]。

(三)注重绿色引领，促进农村公共体育服务供给精细化

体育公共服务供给必须以注重绿色生态理念为重要引领，坚持可持续发展和精细化供给。以精细化的体育服务供给满足农村群众不断增长的体育需求。脱贫攻坚背景下的农村体育公共服务供给改革应优先考虑农村群众的实际需求。首先，要准确识别急需体育公共服务供给的目标人群。在实施过程中，要始终坚持脱贫攻坚的目的和原则。体育公共服务供给要精准供给，并非所有农村群众都平等分享体育公共服务资源。这不符合精准扶贫的宗旨和体育公共服务供给资源有限的客观现实。要通过科学、民主的程序来精准识别供给对象，应强调“质量”的好坏，而不是“数量”的大小，以便有效地满足农村群众所需的高质量体育基础设施、体育产品和体育服务。绿色生态理念为引领，全面提高农村体育公共服务供给的精细化程度。

(四)注重开放引领，探索多种筹资渠道

以开放的理念统筹推进我国农村体育公共服务体系建设，积极引导各种社会力量参与到农村体育公共服务体系建设中，探索多种形式的筹资渠道。农村体育公共服务是一种公共产品，政府拥有对其进行控制和管理的权利。它需要在政府领导下筹集资金，由中央政府领导地方各级政府共同筹集资金。从政府年度预算或工作报告中可以得知，政府的财政支持是农村体育公共服务资金的最大投入者，政府在农村体育公共服务供给方面承受着巨大的压力。因此，可以在政府供给的基础上考虑多元化筹资方式，如社会组织筹资、个人缴费筹资、社会保险筹资等。各种力量的整合将会减轻政府的负担，提高农村体育公共服务的供给效率。在筹资过程中，要明确政府和各筹资主体的责任，政府要起着主导的作用，其他筹资主体起到辅助作用。

(五)注重共享引领，提升脱贫攻坚的体育公共服务政策扶持

发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，体育公共服务同样要以共享的理念进行实施。我国农村贫困地区体育公共服务体系建设是一项惠民工程，也是我国战胜贫困的关键。按照体育公共服务均等化、多样化和社会化为原则，坚持政府主导、社会参与、共建共享和统筹发展，加快形成高效、基本、公平的覆盖城乡的体育公共服务体系，构建城乡一体化、共享的体育公共服务新格局。加大农村贫困地区扶贫力度，让农村贫困地区人民共享中国发展成果。让农村群众在共同发展中更有收获感和积极性，从而创造更多的社会成果。脱贫攻坚政策扶持对农村体育公共服务发展而言至关重要，各地区在农村体育公共服务建设中，应根据自身条件制定和实施相关政策，并根据脱贫攻坚的要求确立地方体育公共服务的发展方向。例如，在缺乏体育设施的地区，有必要从改善体育设施的角度，对脱贫攻坚中的一些体育公共服务项目进行全面调整，以满足该地区农村体育公共服务对体育设施的需求。面对陈旧的体育设施或群众对体育活动缺乏热情，就有必要从体育设施更新和服务内容多样化的角度提供体育公共服务，使农村体育公共服务水平能够借助脱贫攻坚政策不断提高，并通过脱贫攻坚的政策倾斜和支持促进农村体育公共服务的良性发展，为农村体育的快速发展打下坚实的基础。

六、脱贫攻坚背景下未来我国农村体育公共服务发展展望

(一)基于信息化智能技术推动农村体育公共服务管理水平的提高

现阶段农村体育公共服务管理利用信息化资源能满足当前的应用需求，但从长远发展来看，仍需要智能技术实现更高的体育公共服务管理。因此，未来农村体育公共服务可以基于智能技术的应用，从智能管理和智能分析等方面科学利用体育公共服务资源，从而提高脱贫攻坚背景下的农村体育公共服务水平，使农村体育公共服务的发展摆脱管理受限和资源配置不足的困境。此外，智能技术的发展能进一步简化农村体育公共服务的管理流程，提高公共体育服务的效率，有效弥补人力资源的不足，进而实现农村体育公共服务的快速发展。

(二)基于体育产业经济发展带动农村体育公共服务建设

利用体育产业经济的发展来带动农村体育公共服务的建设将是未来农村体育公共服务发展的必然趋势，其核心与脱贫攻坚所倡导经济可持续发展及推动地区产业经济建设的目标是一致的。因此，当前农村体育公共服务的建设应做好农村体育产业经济发展的充分准备，提高地方体育产业发展的综合影响力，进一步探索具有地方特色的体育产业，将体育产业发展作为地方经济产业中的一种重要的形式进行建设，使农村体育公共服务不再局限于单一的服务模式。在脱贫攻坚背景下，利用体育公共服务带动体育经济将更有利于实现农村经济快速发展的目标。此外，我国农村巨大的市场发展潜力必将成为未来体育产业的主要争夺市场。地方政府机构需要为农村体育产业发展搭建良好的平台，使农村体育公共服务在发展的同时能够更好地从产业化布局角度实现农村经济发展目标。

七、结语

综上所述，脱贫攻坚在发展农村体育公共服务中发挥着重要的作用，是全面建成小康社会，加快推进农村体育公共服务工作的助推器。现阶段需要科学应对脱贫攻坚背景下我国农村体育公共服务面临的问题，加快推进我国农村体育公共服务建设，构建农村体育公共服务管理协同发展机制，实现城乡体育公共服务均等化协调发展，促进农村公共体育服务供给精细化，探索多种筹资渠道，提升脱贫攻坚的体育公共服务政策扶持。