浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施

王泽

摘要：近年来国家对现有的规划体系不断完善由此进行了一系列的改革，随着大数据的出现在多个政策中都提到了国土空间规划的理念。而本文通过研究部分学者和现有的研究简要的对新时代国土空间规划编制的问题和解决方式进行了一些简要探讨，总结了一些专家和学者的观点以此来帮助理解新时代国土空间规划的本质，为以后的研究提供一定的依据。

关键词：国土空间规划;三规合一;三区三线;大数据

引言

我国的规划体系在不断地完善和发展，由于我国特殊的国情，我国的规划也随着国家的发展成为有中国特色的规划体系。而近年来国土空间规划和自然资源部的成立让规划体系变得更为符合国情的同时也变得更为复杂，针对国土空间规划的研究仍需要不断深入研究。

1 国土空间规划相关研究

近几十年来我国进入了高速城镇化的时期由于国家发展速度过于迅速，因此我国的规划体系存在着许许多多问题以及不足。越来越多的城乡问题引起了政府的重视因此在近几年的规划中提出了国土空间规划这一理念。而国土空间规划的出现在早在十几年前就已经有所提及。

在2010年，国务院发布了《全国主体功能区划》，内容中提及要按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四种类型，并且要按开发内容将全国划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区这三种功能区。在2013年的党的十八届三中全會中首次提出了要建立空间规划体系的政策。在2015年时中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》并且进一步指出要整合各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划和实现规划全覆盖。在2016年时国家“十三五”规划纲要已经明确指出要以市县级行政区为单元建立由空间规划、用途管制和差异化绩效考核等等构成的空间治理体系。而建立国家空间规划体系要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划和推进“多规合一”的建设。

2国土空间规划的编制

2.1国土空间规划编制的要点

新时代的国土空间规划师将以往的相关规划融合整合到一起成为一张蓝图的总的统一的规划，所以国土空间规划的编制有一些要点必须要注意才能确保空间规划的合理编制。

第一点，编制国土空间要有一个确定的上位规划，在上文所提及的各项文件中的内容中可以大致判断出国土空间规划师以主体功能区规划为主干以此来最为整个国土空间规划的编制主轴。

第二点，编制国土空间规划相交以前的规划体系会是一个更为庞大的工程，从之前的分工分步骤进行规划变为各部门协同规划。因此编制过程中的分工以及调配会需要考虑更多问题。

第三点，也是编制国土空间规划师较为重要的一点。国土空间规划在被提出的同时我国的大数据发展有了划时代的发展因此大数据在国土空间规划中就成为了其中一个比较重要的部分。随着大数据的出现我国学者和规划师们对城市战略定位、城市空间边界界定、城市规模预测、城市空间结构分析、城市功能区划以及城市土地利用等方面城市规划的编制都有了更为准确的数据支撑明显改善了规划编制的效率及准确率。

第四点，编制国土空间规划需要对现有的相关法律法规等进行修改。现有的相关法规条例等都是在之前的规划体系下进过多年的不断完善而形成的符合过去规划体系的规章条例。而现有的国土空间规划是将原有的规划体系进行大的变动而出现的新的规划体系，因此必须有与之匹配支撑其实行的法律条例及规定和政策等。

2.2国土空间规划的问题解决措施

对于规划所产生的问题针对不同的问题都有着不同的专有解决措施。但是一般而言，保障规划顺利的实施以及规划问题顺利解决的手段主要有三种：一是经济手段、二是行政手段、三是法律手段。

经济手段可以通过国家的宏观调控来进行一定程度上的干涉来调整一些经济发展过于饱和的区域。在经济方面国家可以通过一些相关领域的专家的指导结合规划方面学者的建议在进行综合的调节。

行政手段是我国政府最直接也最有影响力的管控手段，通过行政政策的颁布来指出规划发展的大方向由此对企业和居民进行一定程度的引导。行政手段始终主要是起引导功能，而要让规划真正落实还必须要有强制性的手段。

法律手段就是国家确保规划政策能够真正落实的强制手段。许多的民间各种组织或企业因为各自的利益而在很大程度上对国家颁布的规划政策有很大抵触，而法律则能有效保证规划的实施。通过法律手段的维护一些企业或民间组织则会重新考虑各自的利益问题，从而遵循规划的指导。

3总结

综上所述，新时代国土空间规划要从上下两方面考虑，在上要考虑到政府及相关部门制定的发展战略及目标，在下要考虑到居民和企业的真正需求和期待。

新时代的国土空间规划必定需要庞大的数据来支撑辅助进行编制以及后续的管理，大数据的作用在新时代的国土空间规划中就显得无比的重要。

新时代的国土规划不仅要考虑物质层面的影响因素还需要加大对社会活动等无法通过具体形式输出信息的各类情况进行预测和研究从而总结出最适合社会活动的资源调配方案。

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