公共基础设施投资中PPP模式的路径探究

田霖漪 菅茗妍 高萌 周雨萱 何东楠

（河北农业大学经济管理学院，河北 保定 071000）

公共基础设施包括铁路、公路、通信、水利等方面，是支撑一国经济运行的部门。基础设施越发达，国民经济水平发展越有效。政府需要对传统公共设施建设提供支持，否则很难有效推动基础设施发展。第一，由于公共基础设施的非排他性和非竞争性，只能同时被不同资本当作生产条件和流通条件使用。第二，基础设施大都属于资本密集型行业，对于资本需求量高且建设时期长，需较长时间才能获得投资回报。第三，由于外部效应的存在，基础设施部门的私人成本与社会成本不一致，私人部门成本不能得到完全补偿。通常基础设施由政府提供，这加大了政府的财政负担，因此，亟需出现更合理的基础设施提供方式，PPP模式便是其一。

一、产生与发展

（一）探索与试点期——1995年至2013年

随着改革开放的推进，很多境外资金进入我国。中国效仿过土耳其的BOT模式，但由于忽略国情等具体因素，最终陷入停顿。同时早期一些部门也对中国式PPP进行了尝试，为之后发展奠定了基础。

试点工作由国家有组织的推行，但单一的筹资导向未改变，公私之间的矛盾没有得到有效调节，公共基础设施地位较低等，也推动着PPP项目规范化。

（二）规范与普及期——2014年至2019年

随着中国城市化的发展，中国出现了很多问题，中国急需转变发展方式并合理创新体制机制。2013年财政工作会议分析指出，在市场资源配置、风险合理分担等方面PPP或将起到很大作用。……