旅游精准扶贫带动山东省道朗镇乡村发展①

刘雅洁 周乐欣

（贵州大学经济学院 贵州贵阳550000）

贫困一直是困扰社会发展的重要问题。近些年来，旅游业在扶贫方面做出了很大贡献。随着经济的发展和人民收入水平的提高，越来越多的家庭利用节假外出游玩。这给当地的经济带来了推动力，同时也为脱贫攻坚提供了新出路。中国旅游扶贫始于20世纪80年代，经过30多年的发展，我国33%的贫困人口通过旅游业获得收入，10%的贫困人口因旅游业脱贫致富［1］。自2006年中国将国家旅游定位为“中国乡村游”后，乡村旅游蓬勃发展［2］，中国城市人口逐渐热衷将乡村旅游当作放松身心，缓解压力的方式。越来越多的城市人口开始热衷于乡村旅游，乡村旅游也因此快速发展，贫困人口也因乡村旅游脱贫致富。

1 旅游精准扶贫概述

旅游扶贫的实质是根据贫困地区参与旅游发展的障碍与不足，通过开展旅游精准扶贫工作，为贫困地区制定有针对性的帮扶政策和措施［3］，打造宜居宜旅的环境，为贫困人口地区参与乡村旅游消除障碍，带动农村经济，实现贫困人口脱贫致富的目的［4］。旅游精准扶贫是在贫困地区实施的一项帮扶政策，主要任务就是解决旅游产业在贫困地区发展受到的阻碍，通过产业经济带动贫困地区经济发展，找准地区定位，形成地区特色，提高产业竞争力，最终推动社会总发展。旅游精准扶贫涉及到贫困地区的四个基本建设，具体包括公共服务体系、组织、经济、文化和教育等。

2 道朗镇乡村旅游发展及旅游扶贫概况

2.1 道朗镇基本情况

山东省泰安市岱岳区道朗镇位于区境西部，占地106 km2。辖区内山林面积47.4 km2，占总面积45.1%，森林覆盖率39.6%。道朗镇由于地处山区，地理位置偏僻，交通闭塞，全镇盛产苹果、板栗、小麦、地瓜、核桃、石榴等作物，农产品虽然丰富但销售路径单一，农民生活普遍不富裕。道朗镇共有贫困户301户、567人，省市级贫困村8个，市级扶贫重点村3个。但当地山区自然植被条件较好，属温带大陆性季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，雨热同期，有利于农作物生长。自习近平总书记在十九大报告中提出乡村振兴战略，道朗镇结合本地特点，积极响应国家决策，努力挖掘道朗镇生态资源禀赋和产业基础优势，在扎实做好精准扶贫的同时，坚持保障和改善民生，有力推动了脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

2.2 道朗镇旅游精准扶贫实践

2.2.1 旅游开发项目

道朗镇九女峰是一个包含19个村的片区，该区内共有1个市级贫困村，3个省级贫困村以及约120户贫困户。近年来，按照习近平总书记关于“打造乡村振兴齐鲁样版”的指示精神并立足该片区交通闭塞、资源丰富、村民收入单薄的实际情况，把九女峰作为乡村振兴先行区，引入山东省商业集团乡村振兴有限公司合作共同建设了九女峰片区乡村振兴齐鲁样板项目，探索出了一个吃、住、玩、购综合体验的新模式，增加了农民收入，形成了一个成熟的乡村生态旅游度假区项目。目前，该项目包括农产品交易中心、研学培训中心、最美鲁派民居等内容，九女峰片区内所有贫困村、贫困户于2018年年底全部实现脱贫摘帽。其中省级贫困村村集体收入已由之前的年均3万元左右涨到了目前的10万元，贫困户收入稳定，村民整体收入增加。九女峰现在已经是泰山脚下中高端乡村度假区，同时也是京沪高铁沿线重要的乡村旅游目的地。2020年的五一小长假中，该度假区接待游客的数量达到了20 000多人次，旅游收入达到了200万元左右。

道朗镇在2019年一共建设了4个生态农业大棚，投入资金80万元。大棚由山东乐惠农业有限公司专业经营，并利用九女峰的资源优势，创建了特色采摘和农家乐等体验项目，一年效益可达9万元，帮助了10个村，50多户贫困户，102名贫困人员增收脱贫。其次，山东乐惠农业结合当地优势，在道朗镇一体推进观光农业、知青文化、精品民宿三产融合，为贫困人员增加了就业岗位实现增收。另外，道朗镇九女峰引入电商公司，建成九女峰乡村振兴电商服务中心，带动农产品价格翻番。

2.2.2 民宿旅游新模式

道朗镇八楼村是一个位于大山深处的小村庄，森林覆盖率为90%以上。虽然环境宜人，资源丰富，但由于身处大山，群众收入渠道匮乏，村民大都选择外出务工，村里人口流失十分严重，全村人口最少时不到50人。八楼村两委利用本地特色优势，结合九女峰的资源，设立了山水圣旅游发展公司。该公司主要是打造民宿及村级颐养中心，创立了“公司+中心+农户”整体发展的新模式。该模式能够让村民获得土地入股分红和房屋租金等收入，同时村集体能够获得土地流转收益分红等。新的发展模式解决了村内留守儿童和老人的问题，同时增加了农民增收的途径，盘活了村集体的经济。

随着新农村建设的发展，旅游领域的乡村民宿旅游越来越完善，这不仅带动了当地经济的发展，也为乡村输入了新鲜血液，为村民带来新思想新理念，促进了村民素质的提高。新农村建设为地区经济发展提供了有利条件，也为经济转型提供了机遇［5］。把农业发展和乡村民宿旅游结合起来，在推动旅游业发展的同时开发农业新资源，实现农业和旅游业的共同发展。农业和旅游业相结合的新发展模式，使贫困地区的人口收入得到了大幅度的提升，也提高了农村整体收入水平。

3 道朗镇开展乡村旅游精准扶贫的思路

3.1 科学规划，政策支持

响应政府乡村振兴的重要决策［6］，跟随各级政府的科学规划，通过党建引领，政府搭台，根据自身条件，取长补短，明确本区域乡村旅游的定位，出台一系列贫困农户融入乡村旅游产业及招商引资开展经营活动的政策。

3.2 因地制宜，盘活资源

开发当地闲置资源，利用地理优势，借助山地林区开创乡村民宿、采摘体验以及农家乐等多种乡村特色项目。利用扶贫政策引导人才与科技等资源的融合，把先进技术、优秀人才和扶贫资金投入到旅游业中，改善旅游业的环境。同时人才引进和技术投入为贫困人口带来新理念，可提高旅游业主体的经营能力。通过盘活各项资源，旅游精准扶贫可惠及多方参与主体。

倡导多元主体参与，政府、企业和社区等多方主体形成联合力量，把旅游精准扶贫和乡村建设以及现代农业园区建设等项目结合起来，以项目互相带动发展，创造新的发展动力。

3.3 营销驱动，提升品牌

道朗镇旅游精准扶贫的发展要把乡村旅游业和互联网联系起来，利用互联网打造地区品牌，借助新媒体增加宣传，通过手机、电视等媒介加大推广，提高自身知名度。随着互联网和智能手机的普及，微博、微信、短视频等信息渠道迅速融入大众生活，道朗镇旅游精准扶贫要打造自己的专属微博、微信公众号等多种营销渠道，通过宣传地区特色、分享日常工作等内容提高游客的感知度。

乡村旅游创新是“互联网+乡村旅游”新模式融合发展的需求。在互联网消费环境以及互联网技术迅速发展背景下，互联网技术不断普及到社会的各个方面，国家也给予政策支持，这些都为产业融合奠定了基础，更为乡村旅游模式的创新带来了新的机遇，为打造多元化、全方位、新特色的乡村旅游事业带来了可能［7］。通过移动互联网技术的应用，在信息资源的获得速度方面以及服务资源的选择方面更加便利，实现了乡村旅游业和潜在消费者的“面对面”接触，使开发商和经销商之间多了沟通合作的渠道。移动互联网的特点决定了其适合乡村旅游业，“互联网+乡村旅游”的新模式将对传统理念有一次彻底的颠覆，实现乡村旅游业的根本性变革［8］。

4 旅游精准扶贫模式的启示

4.1 积极引入优质主体，形成多元参与的格局

旅游精准扶贫的多元主体一般包括各级政府、社会团体、企业组织、本地社区和村民以及外来旅游者等，在多元主体参与的形势下，各主体要找准自己的定位，认清自己的职责，界限清晰，分工明确。

各级政府是旅游精准扶贫工作的主要推动者，以政府为主导，带领扶贫工作的开展［9］。政府所要承担的扶贫责任主要包括制定旅游发展政策、维护旅游运行环境、整合地区资源、营造乡村良好氛围等。

社会团体和企业等组织是旅游精准扶贫的主要参与者［10］，对贫困地区的旅游扶贫投入人力、物力和财力，维护旅游业的稳定和市场运行，为贫困人口提供旅游服务技能培训，为贫困地区投入科技研发项目，为旅游项目提供资金支持，实现村民增收、产业进步、社区发展的新目标。

贫困地区社区和村民是旅游精准扶贫的对象，同时也是旅游资源的供给者和旅游产业运行的基本主体。社区及村民对当地资源情况最了解，在开发旅游扶贫项目时，要积极引导社区和村民的参与，提高村民的积极性。同时社区和村民也是当地文化和历史的载体，旅游扶贫开发也要注重人文历史的发掘，鼓励村民为旅游开发提供文化产品和服务，参与文化保护。

4.2 精准市场定位，创新互联网营销新模式

在“互联网+乡村旅游”的发展中，最重要的一个问题就是作为乡村旅游的经营方对市场的定位不够精准［11］，从而导致不能运用互联网进行充分的营销。对于乡村旅游的发展而言，必须紧跟时代潮流，运用互联网技术以及大数据的分析可以第一时间获取消费者群体的消费需求和消费理念，在精准定位的前提下，运用多元化的方式进行发展营销，比如可以通过多个平台进行广告宣传和信息传播，最终更好地满足消费者的消费需求。

4.3 加强金融机构与基层政府的金融信息沟通

道朗镇旅游精准扶贫的实施离不开当地政府的支持，为了保证扶贫信贷资金安全，扶贫主体要加强和乡镇政府的联系。一方面，各银行要完善贷款抵押担保手续，制定应对风险的措施，保障资金的回收安全。另一方面，要严格落实项目资本金制度，增强和政府相关部门的交流，获得政府部门的协助管理。做好内控，预先规划好资金回收、盘活等方面的方案。对资金进行跟踪、监控，逐渐减少不良贷款存量［12］。

旅游扶贫是一个综合性较强的领域，既涉及乡村建设和社会和谐的发展，也涉及全面建设小康社会，因此它符合我国经济发展和乡村建设的要求。我国大力发展旅游扶贫，旅游精准扶贫对真正实现“真扶贫”、“扶真贫”具有重要意义。