农村拆迁户的补偿安置运作机理分析①
——以盐城市阜城镇为例

刘敏

（上海工程技术大学上海201620）

近年来，为了适应城市扩容和基本建设的需要，盐城市阜城镇拆迁规模不断扩大，尽管拆迁户在房屋拆迁后得到一定的经济补偿，但农民失地又失业、生存能力弱化、收入锐减，子女上学等问题接踵而来，使其不得不面对严峻的生活挑战。为此，研究者于2020年1月份开始调研阜城镇农村拆迁户安置补偿情况：一是通过网络，参阅了有关农村人口城镇化、拆迁补偿安置方面的学术论文；二是走访了阜城镇人民政府，国土资源局、阜宁县拆迁办，系统搜集盐城和阜宁两级政府有关拆迁补偿安置的政策文件和实施办法；三是选取阜城镇孙桥、崔湾、城南三个行政村作问卷调查，基本内容包括农村拆迁户的自然状况、拆迁补偿的款额、安置居留点以及拆迁后他们的生活满意度等内容。

1 阜城镇农村拆迁户的基本情况及补偿安置

1.1 农村拆迁的主要过程

为了适应城市扩容和基本建设需要，加快推进农村人口城镇化，促进经济社会发展，阜城镇调整农村布局，规划大致经历了两阶段。第一阶段是从2005年开始，拆迁并统一规划土地使用。阜城镇以2005年作为土地规划基期年，2006年出台了《土地利用总体规划调整方案》，正式规划城市土地使用，总期限为2006到2020年，并着手调整行政辖区内全部土地，包括阜城街道、花园街道、金沙湖街道、吴滩街道等，区域土地总面积约为438.8 km2［1］。第二阶段是从2014年始再次规划调整农民集中居住基本格局。……