“一带一路”合作倡议下高等院校留学生管理①

尹彬沣

（扬州大学机械工程学院 江苏扬州225127）

2013年，习近平主席提出“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”（以下简称：“一带一路”）重大倡议，中国与“一带一路”沿线国家在教育领域的国际合作日渐深入，中外文化交流日趋频繁。教育交流、人才互通是保障“一带一路”倡议稳固发展的文化纽带，互派留学生是增进不同国家理解的重要途径［1］。中国政府高度重视留学生的招生与交流工作，中办、国办出台《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，国家发展改革委、外交部、商务部等部门联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，教育部制订了《推进共建“一带一路”教育行动》等系列政策文件，着力加强各国和教科文组织等国际组织的交流与合作，坚持留学政策不变，积极引进优质教育资源和海外优秀人才，做好域外学生留学中国的服务［2］。目前，国内高校的留学生招生工作流程规范，标准日趋严格，留学生的数量不断增长，国内高等院校在留学生管理方面积累了经验，办学制度国际化趋势明显，高校国际化发展势头强劲，但仍然存在部分问题急需加以解决。

1 当前留学生招生与管理中存在的问题

1.1 招生门槛低，留学生学业水平参差不齐

具有招收留学生资格的高等院校，留学生入学条件中，一般有对留学生汉语等级标准的要求，教育部开展汉语等级考试，出台《中国汉语水平考试（HSK）办法》，对汉语等级考试和级别进行规定，对高等院校招收留学生提供了掌握汉语水平的标准，但部分高校招生并未将熟练掌握汉语作为硬性条件，部分学校甚至无汉语等级要求，留学生的汉语水平不能满足日常授课的要求。有的学校重视来华外国留学生的数量但忽视招生质量，对留学生的入学资格要求不够细致［3］。部分高校近年来发布清理留学生的通知，该类学生基础差，难以完成教学计划的学业任务。留学生招生门槛过低，加大了高等院校对留学生管理的难度。

1.2 留学生管理权责不清晰，管理体系待完善

目前，我国高等院校对留学生基本上采用学校与学院双管齐下的管理模式，在学校层级设置“国际合作部”“国际合作与交流处”“中国港澳台办公室”等组织机构，负责海外学生及中国港澳台的招生与对外宣传工作，同时设置国际交流学院，负责学校国外学生管理及后勤服务，承担国外学生交流及外国留学生的汉语和中国文化教学工作［4］。留学生的教学管理和学业评价均由各个学院、教务处等不同部门进行管理。留学生学习层次和专业方向又相对分散，容易出现留学生管理政出多门，出现问题无明确责任部门，权力责任不明晰的问题日渐突出。

1.3 管理人才缺乏，管理水平有待提升

高等院校留学生管理人员配备不足，管理人员的工作主要以服务为主，内容细致繁杂，管理人员面对的学生较多，对留学生管理的工作难以做到细致入微。学校部分职能部门的专业能力和服务意识均有待提升，日常关怀工作不够深入，与留学生语言沟通方面存在障碍，沟通成本较高，难以满足日益增长的留学生群体的需求。

2 国外留学生管理经验——以韩国岭南大学为例

2.1 留学生的学习管理

为学生做好服务保障工作，设立丰富的奖学金，以奖促学［5］。留学生可以根据韩语或英语等级考试成绩享受学校的奖学金，岭南大学设置学业奖学金，学业奖学金按照100%、70%、50%的奖学金比例进行发放，同时每位优秀学生都有基本奖学金，按照30%的比例发放。另外，获得研究生学业奖学金者，每周必须完成10 h的讲义助教工作。根据韩国政府制度，留学生必须购买医疗保险，这是获得奖学金的必备条件，如果没有购买，仅按照30%的标准发放奖学金。根据上一学期的平均成绩和韩语或英语考试等级享受在校生奖学金，同时韩国政府也设置了政府奖学金，包括地区领先大学培养项目和优秀自费留学生奖学金等。

为提高学生的教育质量，顺利完成学业，大学一年级特别为外国留学生开设国际学部课程，国际学部课程作为韩语教育院和大学课程的过渡阶段，使学生更好地适应大学课程，课程主要以韩国历史、文化、社会等内容为中心，强化留学生的实用韩语能力。学校设置LEP（Language Exchange Program）项目，给每位韩语教育院的学生安排一对一的韩国伙伴，充分做好学生的学习管理服务工作，挑选品学兼优的学生为有需要的同学提供课外辅导。由于留学生来自不同的国家，教育水平不一，学校还开展1∶5英语学习小组，在外教的指导下，每周学习3 h英语，提高留学生基本课程知识的掌握程度与外语熟练交流能力。

2.2 留学生的生活管理

从留学生的实际出发，做好生活管理与服务工作。留学生管理涵盖的领域较为广泛，工作内容和流程具体且复杂，琐碎且重要。岭南大学对日常管理事项，制定具体的工作指引，严格按照流程办事。为使外国留学生尽快融入韩国的大学生活，学校设置ISC（International Study Club）项目，为留学生组织学习小组，与两位韩国学生每周定期见面，帮助留学生的学习和生活。留学生来到韩国，与原有生活习惯有很大不同，容易产生心理应激反应，学校专门设置心理健康咨询诊室，为广大留学生服务，提供多语言的心理咨询服务。学校还定期举办丰富多彩的校园文化交流活动，开辟国际学生交流园地，为留学生提供沟通交流平台，增进不同地域学生交流。

2.3 留学生的安全保障

留学生人身与财产安全管理事关重大，需提高留学生安全意识。岭南大学加强学生安全宣传教育，定期举办相关的专题教育与讲座活动，扩大留学生的参与度。要求外国留学生要参加医疗保险，这是申请校内住宿与获取奖学金的前提条件，并加强对留学生的宿舍安全教育，和当地政府、中国驻韩国总领馆教育处共同开展在外留学生安全教育。建立留学生紧急联系人制度，确保在发生危险时能够及时联系监护人，制定专门针对留学生突发事件的应急处理预警机制，有效的控制及处理各类与留学生相关的突发事件。

2.4 留学生的服务工作

全面实施留学生服务计划。招募学校中的本科生、研究生作为志愿者，帮助初入学的留学生，开展入学服务。岭南大学设置“Going Home项目”，中国留学生和韩国学生组成一个小组，利用放假期间回国访问自己的母校，介绍岭南大学的特色。岭南大学在对外合作处下设置留学生服务科，并且设置一站式服务部门，配备精通不同国家语言的教师，为留学生提供服务和帮助，在这个部门可以办理入学、留学手续、申请奖学金等事项，均可一站式办理完毕，充分为留学生做好服务保障工作。主动做好留学生的职业规划和就业工作的指导，提供就业信息，同时邀请韩国境内的企业对留学生进行培训或者指导，提供就业面试技巧、职业发展规划、劳动者权益保护等方面的知识，积极搭建就业平台，促进留学生就业。

3 提升国内高校留学生的管理水平的对策

3.1 完善招生与奖学金政策，提高留学生质量

完善留学生招生机制与门槛设置的科学化，建立健全留学生奖学金助学金的制度建设［6］。合理设置留学生奖学金和助学金的标准，吸引更多优秀的留学生来华留学，同时设置科学、严谨的入学条件，提升留学生培育的质量。例如扬州大学积极做好留学生奖学金制度的建设，鼓励留学生勤奋进取。目前，学校奖学金种类多，主要有除中国政府奖学金、留学江苏政府奖学金外，还有扬州大学国际学生学历生奖学金、“扬杰”励学金等，并且完善制度建设，笔者所在学院制定了扬州大学机械工程学院优秀国际学生评定办法，奖学金的评定从四大方面进行评审，道德品行，要求遵守国家法律法规和校纪校规；学习成绩，按固定计算公式，计算学生的课程分数；学习或科研态度，主要从学生出勤，与班主任或导师沟通频率、作业完成、学科竞赛和论文发表等情况进行评判；活动表现，按照国家级、省级、校级、院级不同级别进行加分，综合进行评价，以奖促学，促进留学生培养质量的提高。

3.2 完善制度体系，健全留学生管理与评价机制

建立一套行之有效、规范科学的留学生教育管理评估体系。设计一套合理、全面、科学、严谨的评估体系，设计好整套的评估方案，以便能够使得留学生教育管理评估的结果能够客观公正的反映管理现状，促进留学生管理与评估工作的良性持续发展。加快晋升途径的建设工作，激发留学生管理人员的素质与能力建设的主动性、积极性。将留学生的管理评估作为高等院校办学能力和水平高低的重要指标，充分做好留学生管理体系的评价工作，促进留学生管理水平的不断提升。

3.3 以预防为重点，强化留学生安全管理机制

留学生来自不同的国家，交流沟通习惯、法律法规、行为规范等方面均与中国存在差异，留学生在国内留学时难以避免会遇到突发事件，针对留学生的管理要防患于未然，要重在预防［7］。制定突发情况的预警机制和应对方案，有效解决留学生面对的风险和挑战。国内外法律法规的内容千差万别，甚至是完全相悖，留学生的安全隐患之一就是违反中国的法律法规和规章制度的规定。高等院校可定期组织留学生学习理解中国的法律法规，并对学校的规章制度进行培训，让留学生明确自身行为的红线。可以邀请相关的法律专家进行实际的案例授课或者讲座，采用微电影等多种形式进行宣讲，使留学生能够确保日常行为符合法律规章的要求，确保留学生注意自身的言行举止，确保自身行为符合规范。建立健全校园安全预警管理机制，关注学生的思想动态，发现违法违纪的苗头要及时与留学生进行沟通，及时将问题消灭在萌芽状态。

3.4 尊重文化差异，提高高校文化包容性

探索建立留学生学习互帮计划，实现与中国国内学生的统一化管理，逐渐减少特殊化对待，逐步实现留学生与中国学生参与到学习、教育教学实践等各个环节［8］。全面加强留学生文化社团的组织工作，学校出台政策，保障社团的正常运作，要梳理好社团的领导思路和机制，确立好社团的内涵，形成有效的运转机制。要有相应的功能，促进不同国家的留学生的融合交流，促进文化的理解与交融，打破文化藩篱，增进不同国家学生之间的感情联系，促进留学生和中国学生的共同进步［9］。

高等院校留学生来源广泛，留学生所受的教育背景和文化底蕴千差万别，所以高等院校应该根据留学生的实际情况，制定符合留学生发展和教学规律的教学计划与人才培养方案。国内高等院校要积极借鉴域外留学生管理经验，及时总结留学生管理中的经验与不足，坚持做好体系建设，强化安全管理，服务为先，促进留学生与国内学生互相融合、共同进步，全面提升留学生培育的质量。