中国共产党百年土地政策试点的法治省思

杨登峰

一、 引 言

试点是中国共产党最具特色的制定政策和推动改革的重要方法。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上的讲话指出：“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”(1)《树立改革全局观积极探索实践 发挥改革试点示范突破带动作用》，载《人民日报》2015年6月6日。但如何使“试点”能够真正迈开步子、趟出路子，是当下需要认真研究的问题。事实上，试点基本贯穿整个中国共产党党史。早在土地革命战争时期，试点就成为湘赣根据地探索土地政策的有效方法。此后，试点在中国土地政策和其他领域长期使用。党的十八大以来，试点进一步在各改革领域发挥重要作用。2021年，适逢中国共产党成立100周年，认真回顾中国共产党改革试点的历史，深刻认识其特质，充分总结其经验，无疑有助于促进试点更好地“迈开步子、趟出路子”，为改革开放逢山开路、遇水搭桥。

中国共产党领导的政策试点涉及方方面面，在一篇文章中全面考察不大可能。中国自古是一个农业社会，土地政策在中国共产党领导的革命、建设和改革史上始终占据核心地位，土地政策变革试点每每成为推动整个社会制度重大变革的突破口。透过中国共产党土地政策试点的百年历史，基本可以管窥中国共产党所有政策试点的全貌，并为政策试点汲取经验。故本文选取百年土地政策试点历史作为考察对象，以期达到事半功倍的功效。

“在法治轨道上推进改革”和“用法治思维和法治方式深化改革”是当前改革的基本遵循。……