WTO贸易政策审议机制的“软约束”及其强化路径

●张耀元

一、TPRM的“软约束”特征及运行评价

贸易政策审议机制（TPRM）与多边贸易谈判机制、贸易争端解决机制（DSM）构成WTO机制运行的“三大支柱”，共同促进了多边自由贸易体系的发展。在WTO法律实践中，对作为监督机制的TPRM的表现关注不足。TPRM重在对成员方的贸易政策和实践进行定期评审，强调以透明度为手段，以“软约束”的方式增进各成员方对WTO规则的遵守。〔1〕参见曲延英等：《WTO贸易政策审议机制功能与运行》，法律出版社2012年版，第19页。然而，这种“软约束”在WTO法律体制下的性质与作用并不明朗，未能得到进一步的展开与澄清。TPRM无意为成员方WTO义务的实施提供基础，也不会为成员方施加新的贸易政策承诺。根据《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU，以下简称《争端解决谅解》）附录1的规定，TPRM不是一项“涵盖协议”（covered agreement），不受争端解决机构（DSB）的司法审查，〔2〕See Julien Chaisse & Mistuo Matsushita, Maintaining the WTO’s Supremacy in the International Trade Order: A Proposal to Refine and Revise the Role of the Trade Policy Review Mechanism, Journal of International Economic Law, Vol.16（1）, 2013, p.21.其独立于任何诉讼而展开，〔3〕See Julien Chaisse & Debashis Chakraborty, Implementing WTO Rules Through Negotiations and Sanctions: The Role of Trade Policy Review Mechanism and Dispute Settlement System, University of Pennsylvania Journal of International Economic Law, Vol.28（1）, 2007, p.160.结果不产生法律约束力。但在事实上，贸易政策审议能在某种程度上影响成员方的贸易政策，促使一些成员方改善贸易政策以遵守WTO的多边贸易纪律。具体而言，在国际法中，多边条约实施中的监督机制是指负有条约实施监督职能的国际组织或机构有权收集、鉴别缔约国的履约信息，促进履约过程的透明度；有权采取行动监督条约的履行情况，防止或制止现实或潜在的不履行条约义务的行动。〔4〕参见饶戈平主编：《国际组织与国际法实施机制的发展》，北京大学出版社2013年版，第18页。作为WTO成员方之间相互评判、互相监督机制，〔5〕参见胡加祥、彭德雷：《WTO贸易政策审议机制的特点与功能——以中国第四次贸易政策审议为切入点》，载《法学》2013年第1期，第76页。……