论重大改革特别授权中的程序价值

●陈多旺

法治时代，改革也要依法进行。2014 年出台的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对引领和推进改革的法治方式进行了明确，该文件强调：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。”依此方针，对于立法条件已经成熟的改革，要通过既有的立、改、废等立法程序及时将其反应到立法当中；对于立法条件不成熟，但却需要先行先试的改革，需要通过“授权”为改革试验建立正当性基础，之后才能开展实施。国家针对改革试验的此种授权被2020 年5 月发布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指称为“重大改革特别授权”。〔1〕该文件载明：“健全重大改革特别授权机制，对涉及调整现行法律法规的重大改革，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后，由有条件的地方先行开展改革试验和实践创新。”此前关于改革试验的授权虽然已有立法机关的具体实践，但是在缺乏官方对这一授权行为的统一称谓的情况下，人们因理解上的差异，对其定性和表述不尽一致。《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》以重大改革特别授权来指称改革试验授权行为，其意义不仅在于统一了对该权力的形式称谓，而且对明确该权的性质、功能和实现方式也有一定的积极意义。……