行政区划治理何以可能

吴金群 巢飞

摘要：作为行政体制的空间投影，行政区划及其不断调整是重塑空间治理格局的重要基础。所谓行政区划治理，就是指多元行动主体通过参与、协商、信任、合作的网络化机制，实现行政区划调整的科学化、民主化和法治化，从而助推国家和区域的善治。行政区划调整转向治理-服务逻辑、社会组织蓬勃发展、公众参与能力提升、行政区划法律法规不断健全等为治理嵌入行政区划调整提供了良好的条件。但行政区划政治色彩鲜明、利益关系错综复杂、多元主体结构失衡、改革绩效悬浮等特点导致治理的嵌入仍存在一定限度。

关键词：行政区划;治理;嵌入

中图分类号：D035.5 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）05-0041-010

行政区划既是国家管理领土的产物，也是有效治理空间的手段。国家治理的转型蕴含着新的空间配置形式，空间尺度的新生又催化了国家治理体系的重构①。党的十八届三中全会以来，国家治理体系和治理能力现代化的征程不断奔涌往前。然而奇怪的是，有关行政区划调整的工作，却一直保持了某种意义上的神秘，几乎未受“治理”理念和实践的浸润。本文基于治理、元治理、非对称性网络治理等理论，结合我国行政区划调整的实践，创造性地提出了“行政区划治理”的概念，并在深入剖析其新时代意涵以及治理嵌入行政区划调整的条件和限度后，对治理嵌入的具体策略做了探索。

一、何谓行政区划治理

行政区划是国家对所统治……