城中村、城郊村防止耕地“非农化”和“非粮化”的措施探讨

□郑玉萍

（寿阳县朝阳镇综合便民服务中心 山西 晋中 045499）

1 研究背景

联合国的一份报告中指出，世界濒临至少50 年来最严重的粮食危机，国际食品价格指数已连续上涨，达到2014 年底以来最高水平[1]。维护粮食安全稳定，是摆在当前的重要任务。

2020 年，我国多次发布重要文件，对保护耕地良田提出明确要求，要求高规格、高标准保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守中国耕地红线，保障国家粮食安全[1]。

2 “非农化”和“非粮化”的概念和关系

“非农化”指耕地未用来进行农业种植，将耕地进行非农业生产活动。在我国现行的土地制度中，耕地“非农化”的常见形式是将耕地用于国家、集体、企业建设开发和个人建房。

“非粮化”指利用耕地做除了种植粮食之外的事务。除了建设开发和个人建房外，种树、挖塘、撂荒闲置等农业行为也是耕地“非粮化”的形式。

可以看出，耕地的“非农化”和“非粮化”都是针对耕地使用途径提出的概念，防止耕地“非粮化”比防止耕地“非农化”更为严格，明确了耕地只能用作粮食作物生产，而防止耕地“非农化”仅指出耕地不得用于农业以外的用途，但可以用于农业生产的其他方面，可见防止耕地“非粮化”的要求比防止“非农化”更为具体和严格[2]。

3 防止城中村、城郊村耕地“非农化”和“非粮化”的原因

世界濒临至少50 年来最严重的粮食危机，国际粮食供应存在收紧的趋势，大豆、玉米等主要粮食作物的国际价格已经出现大幅上涨，国际单边保护主义抬头，粮食进出口都受到很大的影响，国内粮食供应压力增大，保障中国14 亿人口的粮食安全不容懈怠。……