基于土地吸引率停车需求模型的小城镇中心城区公共停车场规划研究
——以广西合浦县为例

□ 周 薇 刘 芳 农耘之

随着经济社会的快速发展和机动车保有量的快速增长，机动车停车需求激增，给西部小城镇带来了“停车难”问题，尤其是中心城区问题最为严峻。如何准确地预测停车需求，并科学制定公共停车场规划，是城市管理部门面临的重要任务[1]。为此，本研究以广西北海市合浦县城中心区为例，以停车现状分析为基础，结合城市发展水平和中心城区用地类型，通过对广西合浦县城中心城区公共停车数量、停车目的、停车次数的实地调查及交通分区的划分，提出土地吸引率停车需求模型对各交通分区停车需求进行预测分析，对比现状进行停车供需分析，进一步总结出各交通区域存在的停车问题，并在此基础上提出缓解中心城区停车难题的公共停车场规划布局措施[2]。

1 基本概况

1.1 社会经济概况

合浦县位于广西壮族自治区南部，处于大西南经济商圈与泛北部湾经济圈内，毗邻泛珠江三角洲经济圈。2019年，合浦县地区生产总值301.06亿元，人均地区生产总值3.19万元，城镇居民人均可支配收入3.59万元，农村居民人均可支配收入1.50万元。

1.2 道路交通设施供给特征

1.2.1 道路网络体系不够成熟

1.2.2 中心城区道路交通矛盾突出

中心城区交通秩序混乱，客、货运输车辆不分流，多条道路汇聚一处路口，未设置红绿灯，存在人行道被摊贩、自行车占用等问题，造成中心城区道路经常拥堵。

1.2.3 停车场现状

合浦县城现状有11处地上停车场和1处两层地下停车场，出租车缺少固定或临时的停车场地，只能依赖于路内停车，而部分繁忙路段未设置路内停车位，不能满足目前车辆停车需求。

2 中心城区停车分区

根据现场调研和现状资料研究发现，合浦县城停车需求问题主要存在于中心城区商业、办公集中的地区，因此，本文主要针对合浦县城中心城区内能够产生停车吸引量的地块进行停车供需关系进行分析。

根据城市的实际使用需求，在城市建设用地中，对公共停车产生需求和吸引的用地主要包括商业服务设施用地、行政办公用地、文化体育用地、教育科研用地、工业用地、仓储用地、医疗卫生用地、文物古迹用地以及居住用地，其中包含同样能产生停车吸引的沿街商铺。沿街商铺用地面积取沿街建筑界线与其后退5m线所围合的区域。根据合浦县中心城区内部主要道路划分区域，将中心城区分为34个分区，如图1所示。

3 现状停车泊位供求关系

3.1 停车需求分析

由于现状交通出行资料不完全，难以利用出行需求进行准确的停车需求分析，因此本文在借鉴相关停车需求预测方法[3-4]的基础上，使用土地吸引率停车需求分析模型对各个交通分区进行停车需求预测，即：

其中：

有瀑河景观带。位于城市规划区瀑河两岸，串联起大小不等的一些点状绿地，形成了瀑河两侧的绿色项链，是平泉市近年来改造建设的重要地段，也是改善城市景观和滨水景观的点睛之笔。

Qp—用地p的停车吸引率；

γpi—为i类用地的停车吸引率；

Bi—为i类用地面积。

国内外相关研究表明，办公类、商业金融等用地片区，停车吸引力最大，而文体娱乐、酒店餐饮、居住用地等用地片区吸引停车能力次之，仓储、工业和文物古迹等片区吸引强度则相对较低。借同等城市不同性质用地的停车吸引率指标[4]，合浦县城不同用地停车吸引率采用以下指标，如表1所示。

表1 合浦县各类用地停车吸引率

根据土地吸引率停车需求模型和合浦县中心城区现状用地分类，可以得出中心城区各个分区的现状停车吸引量。

3.2 现状停车泊位供求分析

通过对合浦县城中心城区停车泊位的实地调研，获取中心城区现状停车位的准确数据，其包括路内和路外停车位数量，对比上文得出的中心城区各分区现状停车吸引量，进一步对中心城区内各交通分区的吸引量与供给关系进行分析，如表2所示。路内停车占比，即路内停车最大需求量与总需求量的比值，占比越高表明该地块对路边停车的需求越高，意味着对道路交通通行的潜在影响越大。其中，路内停车最大需求量是假设在路外停车不增加的现状基础上，吸引量与路内停车现状数量的差额。

表2 合浦县城中心城区停车吸引量与供给量关系

从表2可以看出，大部分片区的停车位需求大于实际停车位数量，同时部分片区停车位富余，整体来看停车位供需关系极不平衡，导致区域内出现乱停乱放的现象，且大部分为路内停车，严重影响道路交通通行。

4 各交通区域停车问题分析

根据目前能提供路内停车的道路，结合停车吸引量与供给量关系，将路内停车占比达50%以上的交通分区视为其周边道路受路内停车影响较为严重的区域，综合供给量与吸引量差额情况，可以得出中心城区道路受路内停车影响的程度，如图1、图2所示。从图中可以看出，东山路、北河街一带的1、5、6区块和还珠大道23号4个交通片区的停车矛盾最为突出，路内停车对地块周边道路通行影响最为严重，应考虑禁止或限制其周边道路的路内停车，增加社会停车场，减缓路内停车对道路交通的影响。

图1 中心城区停车分区图

图2 中心城区停车位需求分析图

同时还可看出，在中心城区的34个地块中，有12个地块的停车位供给可以满足需求。18个地块的需求与供给比达70%以上，处于饱和状态。

5 中心城区公共停车规划措施

根据合浦县城中心城区停车位紧张的现状，提出三大规划措施。第一，增设公共停车场、从供给段提高停车服务能力；第二，制定交通管控政策，提高公共停车位的使用效率，鼓励短时停车；第三，严格控制新建项目的配建停车位。

5.1 路内停车控制

针对合浦县城中心城区路内停车占比高、道路交通受影响大的问题，依据对合浦县城中心城区道路受路内停车影响程度的分析，结合现状道路条件、现状交通流量以及道路两侧用地发展情况，可采取对不同路段路内停车进行分类控管的方式，分别对中心城区主、次、支道路实施完全禁停、限时禁停的停车管控方案，分为全天禁停道路和限时停放道路两类。

5.1.1 全天禁停道路

中心城区道路受路内停车影响程度评价表中受路内停车影响程度严重的道路，且车流量大的主次干道和周边以商业办公为主的路段，不设置路内停车泊位，实行24h禁止停车。

5.1.2 限时停放道路

对于道路受到路内停车影响严重，但周边用地主要为居住用地的道路，可考虑允许夜间22:00—7:00时段停车。其他道路从实际出发，可单侧或双侧设置路内泊位，实施限时停车。

5.2 公共停车场建设

根据对中心城区不同地块的供需分析，综合考虑地块停车供应的紧张程度及道路受路内停车影响程度，以优先解决停车矛盾最突出区域为原则，结合现状城市广场和绿地，规划新建9处公共停车场，规划新增停车泊位共计933个，以解决分区1、5、6、23的供求矛盾和缓解定海北路、还珠大道、车沟底等道路受路内停车影响严重的状况。

5.3 配建停车指标

由于合浦县城中心城区用地开发强度大，能提供新建社会停车场的场地有限，因此远期停车位供应主要以配建停车场为主。考虑现状中心城区公共建筑配建停车场建设缺乏，未来新建建筑的配建停车场不仅要满足自身停车需求，还需额外解决现状无法满足的周边停车需求。因此规划建议中心城区新建建筑配建停车指标取《北海市城市规划管理技术规定》的上限值。

配建停车位指标以小型车为标准当量，其他车型的停车位应按车辆停车位当量换算系数折算，如表3所示。上下客泊位按中型车单车停放面积考虑，装卸货泊位按大型车单车停放面积考虑，均不进行当量换算。预计至2025年，合浦县城建成区共规划路内停车31处，泊位共计10060个。

表3 车辆停车位当量换算系数

6 结语

城市公共停车场是城市基础设施建设的重要组成部分，对改善城市生活质量、缓解交通问题有着不可或缺的作用。本文从合浦县城中心城区土地利用性质与停车需求分析出发，提出缓解合浦县城中心城区公共停车规划措施，以期为今后合浦县城公共停车场的规划管理及发展建设起到积极的指导作用。