读政府工作报告，谈需求侧改革
——从《经济生活》角度说起

江苏 孙寿玉 沈从举

2021 年3 月5 日，政府工作报告指出：“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”“紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。”“保障好群众住房需求”“推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍。”“更好满足人民群众精神文化需求”今年的政府工作报告在五处提到了消费，突出了消费的地位与作用。为此，我们要进行需求侧改革。

一、什么是需求侧改革

什么是需求侧改革？我们可以参考刘鹤副总理在人民日报发表的“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”一文。文章指出，深入理解新发展格局的内涵，科学指导实践，需要把握好几个重大关系。从供给和需求的关系看，要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，供给结构不能适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。必须坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中，要高度重视需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

从这段表述中我们可以知道：第一，需求侧管理是新发展格局这一大框架的一个组成部分；第二，理解新发展格局要把握好供给侧和需求侧的关系；第三，经济运行主要矛盾仍然在供给侧，但是也要高度重视需求侧管理；第四，需求侧管理的战略基点是扩大内需。

那么从供给侧改革过渡到新发展格局过程中，供给侧和需求侧有机结合的背景是什么？文章指出是为了面对全球政治经济环境出现的重大变化，适应我国发展阶段性新特征，并且指出新发展格局战略既是供给侧结构性改革的递进深化，也是我国以往发展战略的整合提升。

二、为什么要对需求侧进行改革

需求和供给是经济中的一对孪生兄弟，彼此依存，相互促进。需求强调的是消费、投资和出口；供给强调的是劳动力、土地、资本、技术、管理、信息、数据等要素。

2015 年11 月，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是我国首次提出加强供给侧结构性改革。此后整个“十三五”时期，供给侧结构性改革是我国经济发展的主线，改革成效显著。

数据显示，2020 年我国国内生产总值（GDP）首次突破100 万亿元，达1 015 986 亿元，按可比价格计算，比上年增长2.3%；“十三五”时期，我国提前两年完成钢铁行业去产能1.5 亿吨目标，一批智能制造、绿色制造项目加快实施，炼化、印染、家电等领域智能制造接近国外先进水平……

“十三五”完美收官，“十四五”开局。在当前我国供给侧结构性改革已经取得显著成效的基础上，想让供给端进一步高质量发展，单靠改革供给侧是不够的，必须要需求侧协同发力。事实上，自2008 年金融危机以来，我国就在逐步培育强大的内需市场。此次新冠肺炎疫情再一次让我们意识到国内市场、内需的重要性。这十几年来，通过需求侧管理、供给侧结构性改革等，内需已经得到了较大幅度提升，下一步扩大内需要着力解决一些“难啃的硬骨头”和一些结构性问题，管理的方式不再适用，需要以改革之手去化解。很多传统的做法不再适合现在的发展状况了，有必要对需求侧进行改革。

三、怎样进行需求侧改革

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全方向发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

四、正确处理供给侧与需求侧的关系

供给与需求的关系，在一定意义上也就是生产和消费的关系。以供给侧改革为主线，推进供给侧与需求侧并进，是我国经济新常态下的内在选择。

供给侧的重点在于通过提高生产动能来刺激经济增长，但需求侧的重点在于通过扩大社会需求来刺激经济增长。需求侧与供给侧两者本质上都是拉动经济增长的方式，两者之间存在一定的逻辑关系。

需求侧改革为供给侧改革提供良好的基础。有效需求的适度扩张，能有效拉动我国经济的增长，而经济实力的强大，可以为供给侧改革提供更多的物质基础，从而达到支持供给侧改革的效果。供给体系的打造，也要协调好需求侧，不断适应需求体系的变化。供给侧改革以经济结构调整为主线，通过改革的方式，从原来注重单一调整需求结构的思维上拓展出一条新的出路，即深度调整供给结构。供给侧改革战略是需求侧改革战略的丰富与升级。需求侧改革战略更多的是关注宏观经济的增长，而如果以供给侧改革为主线，推进供给侧与需求侧并进，关注的则是我国经济的高质量发展。加快推进供给侧与需求侧并进，促进供给与需求的动态平衡，是保障我国经济持续发展的必要条件。我国应以供给侧改革为主线，有效推动供给侧与需求侧双向发力，实现经济的创新发展。

切实发挥需求侧“稳定器”功能。做好需求“稳定器”，有助于提高对市场预测的准确度，有利于缓解经济增速在短期内下滑，从而降低供给侧改革的成本与难度。以对准供给侧改革的节奏为导向，把握需求侧改革的配合尺度，可为我国供给侧改革打下良好的基础。对此，一方面应充分挖掘市场消费潜力，充分依托互联网等先进技术，不断挖掘和拓宽消费渠道，释放需求空间。另一方面，要继续做好人口政策机制改革，鼓励优生，缓解老龄化，不断释放人口红利，从而进一步刺激优质消费。此外，应持续搞好国土绿化，加快治理土地荒漠化问题和土地污染问题，保护和修复生态环境，增加可用土地规模，为挖掘我国潜在的经济增长率打下坚实基础。

全面做好供给侧改革的“加减乘除”。做加法，凝聚经济发展的新增长点，形成新模式、新结构、新业态、新组织的改革模式；做减法，逐步化解过剩产能，稳妥推进市场出清，降低企业的融资杠杆与融资风险，加大实体经济的扶持力度；做乘法，加大各类主体的研发力度，提高科技成果转化率，引导企业由传统生产要素驱动转向创新要素驱动，深化科技改革，提高科技创新对经济发展的贡献率；做除法，提高单位要素的投入产出率，打破制度壁垒、垄断壁垒、进出壁垒等因素限制，让市场价格更有效地发挥作用，确保要素价格依据市场规律而变动，降低能耗，促进供给侧结构性改革有效实施。

积极营造内贸流通新环境。我国是一个人口大国，也是一个消费大国，在诸多消费领域中，不是我国消费者的消费热情不高涨，而是我国的消费品供给跟不上。中央经济会议多次指出，要营造良好的商品环境，破除地方保护与市场壁垒，为厂商和消费者提供一个平等的交易环境，提高商品的供给能力，促进商品的量质提升，更有效地匹配“供”与“需”，优化经济的产业结构。良好的内贸流通新环境是实现供给侧与需求侧并进的外在条件，是提高我国商品流通能力与消费者消费能力的前提。在流通方面，我国要继续推行流通产业的供给侧改革，建设标准化、集约化、信息化的流通产业。在消费方面，扩大生产性服务业的消费，加速新消费的形成，实现消费由中低端向中高端转变。