退耕还林还草的可持续发展研究

王 刚

（新疆汇林盛源工程咨询有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

环境是人们赖以生存的基础，一旦环境遭受破坏势必会影响人们的生活。为了避免生态环境恶化，确保人们正常生活，我国提出退耕还林还草相关政策，希望通过植树造林改善人们的生活环境，推动经济的可持续发展。退耕还林还草政策就是在不适宜种植农作物的土地上，种植树木与草，以便有效地防治自然灾害，降低自然灾害发生的频率，实现可持续发展[1]。

1 实行退耕还林还草原因

1.1 生态环境恶化影响生活

根据相关调查结果，近年来我国发生自然灾害的频率明显增高，造成极其恶劣的影响。造成这种情况的原因之一就是在不适宜的土地上进行耕种。随着人口的增加，人们对粮食的需求量与日俱增。为了满足需求，人们在不适宜耕种的土地上进行耕种。这样农作物长势不好，人们就会过度施肥，喷洒农药，容易造成土壤污染与水污染，流入地下水，影响人们饮食，对人们的生活造成威胁，甚至会危及人民的生命健康。

1.2 生态环境污染影响农业生产

我国耕种面积大，被称为农业大国，农业收入在国民经济中占据大部分比重。如果人们依旧不节制地开荒、伐木等，必将会造成水土流失等自然灾害频发，严重影响土壤的质量。一旦土壤受到污染，那么将直接影响农作物的质量与产量，农业产值会明显降低，影响农民的收入，由此形成恶性循环，阻碍国民经济的增长。

2 影响退耕还林还草政策可持续发展因素

2.1 政策的合理性与全面性

通常情况下，国家的相关政策是由党中央和国务院共同制定颁布的，例如《国务院关于进一步做好 退耕还林还草试点工作的若干意见》[2]。随着环境污染问题日益严重，退耕还林还草政策被颁布并实施。实行这个政策主要目的就在于将不适宜种植农作物以及水土流失严重的耕地用于种植树木和草，增加绿化面积，有效地改善生态环境，同时国家给予补助。通过落实这一政策，促使农业经济结构更加合理。由此可见，退耕还林还草政策的实施影响可持续发展，一方面促进生态保护；另一方面可以为农户的利益做保障。因此，要确保政策的合理性与全面性。

2.2 地方政策推广与实施

退耕还林还草的政策是由国家提出的，各级地方政府主要起推动的作用，在此基础上政策得以有效落实。如果政府大力支持，退耕还林还草政策就可以发挥应有功效。如果政府只是在做表面文章，流于形式，或者是还林还草已经取得良好效果，但是不注重后期养护，将会极大地影响可持续发展。为了避免出现这些情况，政府相关部门要意识到自身的重要性，充分发挥主导作用，大力推行与实施退耕还林还草政策，各级地方政府要主动作为，久久为功，同时要为农民的利益着想，进一步促进退耕还林还草的可持续性。此外，各地林业部门要切实做好本职工作，认真对待退耕还林还草，时刻关注树木和草的生长状况，真正意义上推行退耕还林还草政策[3]。

2.3 农民对相关政策支持程度

退耕还林还草政策自提出以来就受到社会各界的广泛关注，它是便民政策，受益对象是农民。从表面上来分析，落实退耕还林还草政策会减少农民的耕地面积，导致农民的收入大大减少。事实上，实行退耕还林还草政策，政府会给予相应的支持与扶持，会让农民获取更大的收益。但是补助期满之后，退耕还林还草的农民将会面临生计问题与劳动力转移的问题。据了解，已经退耕农民的转产问题需要及时处理，究其原因主要是在一定程度上会影响执行效果与质量。农民种植农作物，依靠种植维持生计，推行退耕还林还草政策势必会引起农民的反对。因此，想要真正意义上落实退耕还林还草政策，推动国家可持续发展，当地政府部门一定要从农民的角度出发，切实维护农民的利益。有了农民的支持与理解，退耕还林还草政策必然会有效实施，发挥应有功效。

3 退耕还林还草对生态环境的作用

3.1 优化空气质量

植树造林是开展退耕还林还草工作的基础，可以保证区域内的空气质量得到大幅度的提升。通过种植不同类型的树木，可以有效地避免水土流失，预防和控制土地荒漠化，同时生成更多的氧气。对周边的气温和降水等产生一定的影响，将其有效地控制在舒适的范围中，为人们提供良好的生活环境和舒适的生活体验。尤其是在植被覆盖面积较大的地区，植被的蒸腾效果会更加明显，提升当地的降雨量，使空气质量得到一定的优化和改善[4]。

3.2 控制和预防水土流失

通过国家和相关部门落实退耕还林工作，植被的覆盖面积在不断地提升，有效预防和控制了水土流失的问题。相关的数据信息显示，在我国大部分地区的耕田是比较陡峭的，在种植农作物的期间会出现滑坡或者泥石流等严重的自然灾害，特别是在降雨量比较多的季节，水土流失的问题会更加严重，造成土地的石漠化。有效落实退耕还林工作，一方面，可以控制和解决陡坡的水土流失问题，由于植被根系具有很强的吸附能力，所以可以有效地固定周围的土壤，避免雨水的冲刷对土壤造成不良的影响。另一方面，植被在成长期间会掉落很多的叶片，而树叶也可以降低雨水对土壤的伤害。随着时间的增长，水土流失的问题就会逐渐地被弱化和解决。

3.3 修复土壤

通过植树造林工作的开展，植被覆盖面积在不断地提升。而在秋季时，大部分的植被都会掉落叶片，叶片在微生物的分解作用下会转化成营养物质，为土壤提供大量的养分，切实地改变土壤的性质。随着时间的推移，土壤不仅会恢复自身的特性，变得更加肥沃，同时其抗侵蚀能力也在逐步提升，即使面对大暴雨也可以有效避免水土流失的问题。

3.4 丰富植物类型

在开展退耕还林工作期间，相关的工作人员要懂得因地制宜，对种植区域的降水量、地质面貌和温度等进行详细的调查和深入的了解，根据实际情况种植适合的树木或其他植被，尽量增加植被的种类。为更多以植物为生的小动物提供生存的空间，不仅增加了植物的类型，提升了植被的美观性，同时也丰富了生物的种类，使生物链更加健全、充满活力。

4 推进退耕还林还草政策措施

4.1 确保政策实施效率

为了确保退耕还林还草政策得以有效实施，需要做好以下几部分工作。一是在制定退耕还林还草政策之前，需要到现场实地考察，充分了解当地的实际情况，然后以此为基础制定相关政策，有效地提高政策的合理性与有效性。二是提供资金补贴，落实退耕还林还草政策离不开财政支持，资金非常重要，是退耕还林还草政策落实的基础同时也是关键，可以有效解决农民收入问题[5]。三是中央政府要着重关注政策实施的实际情况，进而为可持续发展提供保障。

4.2 做好劳动力转移工作

促进退耕还林工作的开展和落实离不开劳动资源的支持，因此，政府以及相关部门要体现自身存在的价值，合理地支配和使用劳动资源，完善劳动力转业工作，制定相关规章制度来维护劳动人们的权利和利益。比如在实际工作期间建立完善的劳动平台，促进城市和乡村的融合，使不同的劳动单位都能参与到其中，从而保证人民群众的就业问题，促进劳动力转移工作的顺利进行。

4.3 加强政府相关部门之间的配合

党中央与国务院是退耕还林还草政策的提出者，当地政府是政策的主要推动者，由此可见政府部门的作用非常大，在一定程度上影响政策落实情况。为了更好地落实退耕还林还草政策，地方政府部门要发挥主导作用，进一步强化政府相关部门的配合，确保退耕还林还草政策的有效落实。一是当地政府部门要严格贯彻落实上级颁布的命令，切实做好相关工作。二是当地政府要进一步加强与各个部门之间的沟通与交流，发动多方力量共同推动还林还草工作的实施。其中包括农业、林业、环保以及扶贫部门等。各个部门都要做到以大局为重，更好地落实退耕还林还草政策，实现可持续发展[6]。

4.4 有效解决农民生计问题

退耕还林还草这一政策主要是针对农民的，农民的态度直接影响政策的落实进程与效果。因此，政府部门除了要关注生态建设之外，还要关注农民，妥善地解决农民的收入与生计问题，引导农民积极参与退耕还林还草。政府有关部门要做好动员工作，帮助农民正确分清利害。在这一过程中，始终坚持“农民自愿，政府引导”的原则，切忌强制执行，造成恶劣影响。针对退耕还林还草以后农民的生计问题，政府可以按时发放补贴或者是引导农民进行生产转型，总之要确保农民有相对稳定的收入来源，生计不受影响。比如，可以引导农民种植经济作物。一方面，落实退耕还林还草政策；另一方面，人们可以获取经济收益，可谓是一举两得。

4.5 补充产权制度

为了保证我国退耕还林还草政策的可持续发展，要合理地优化和完善产权制度，相关部门要做好以下几方面的工作：1）在开展退耕还林还草工作期间，要有效地落实退耕还林还草混合产权制度，充分考虑林业发展实际需求，改善其缺乏投资资金的发展现状，保证其可以顺利、稳定地运营和发展。并且通过退耕还林还草混合产权制度的落实，加强了退耕还林还草过程中的监督管理工作，使其在实际的工作中发挥出更大的作用，提升了我国林业企业投资的主动性。2）在追求更多林业经济效益的同时，不要忽视产权的稳定性，将其作为退耕还林还草工作中的重要内容。有关部门要制定和落实相关制度，切实增加人民群众使用土地的年限，同时还要给予人民群众进行林业生产的权利，这样才能保证林业企业的可持续发展。3）要不断地优化和完善产权流转制度，在实际的工作中，相关部门要给予林业企业和人民群众大力的支持和鼓励，给予其准确的引导，保证其可以自行对市场的发展规律和动态进行分析，并且能够结合市场的实际需求来挑选合适的植被，这样才有利于我国退耕还林还草政策的落实。另外，国家以及相关部门还可以加强对林业企业的扶持，制定专门的政策和制度，促进林业企业的顺利运营，为其可持续发展奠定坚实的基础。

4.6 发挥补偿机构作用

为了有效地保证补偿机制可以在退耕还林还草工作中发挥出真正的作用，需要相关的工作人员充分地考虑各种因素，进行科学合理的分析。1）要深刻意识到经济因素对退耕还林还草可持续发展的影响，尤其是在我国社会发展的层面上来讲，只有将退耕还林还草政策有效落实，才能为人民群众创造更多的经济利益。2）要充分考虑生态环境的影响，并且在不同的地区，其生态环境的实际情况存在一定的差异性，因此在进行退耕还林还草工作期间，要根据当地生态环境的实际状况进行分析，保证生态环境的恢复工作可以顺利地开展和进行。相关的工作人员要考虑到植被的因素，保证环境适合植被的生存，同时还要使植被发挥出自身的特点和价值。

4.7 完善市场支撑体系

在退耕还林还草工作的开展过程中，要以市场的实际情况作为依据和参考，挑选合适的林业资源，达到市场实际的发展需求。与此同时，相关部门在进行林业结构优化工作期间，还要加强对林业资源观赏性的重视。在这样的发展趋势下，林业部门应该积极地发挥自身的优势，充分地考虑市场的发展动态，同时严格遵循国家提出的相关规范和要求，制定合理的规划，进行具有目的性和针对性的种植工作，从而有效提升植被的覆盖面积。

5 结束语

综上所述，现阶段环境问题已经成为当前社会各界关注的焦点。“绿水青山就是金山银山”，已成为全社会的共识。实行退耕还林还草政策，一方面可以有效改善环境污染问题，降低自然灾害发生的频率，有利于提高人们的生活质量；另一方面可以帮助国家实现可持续发展。为了促使退耕还林还草政策有效落实，相关部门针对实施过程中存在的问题，要采取行之有效的措施予以解决，提高生态效益与经济效益。