关于高校科研项目经费管理中的矛盾及解决方法探析

王 颖

（武汉大学基础医学院 湖北武汉 430072）

高校是中国实施科研工作的核心力量，近几年来我国对高校科研项目经费投入与日俱增，除了高校承担的纵向课题外，高校自筹的横向科研项目经费不断增长，科研项目经费已成高校资金主要构成部分。科研项目经费的财务管理是科研资金管理工作核心环节，提升科研经费管理水平有利于高校科研工作的良性实施，提升资金运用率。

一、高校科研项目经费的主要来源

（一）自筹经费

高校科研自筹经费是高校为了有效地完成科研项目，按照科研项目具体要求自行筹备的经费，其中筹备形式附有多元化，加之提供经费的机构通常对经费实际运用并没有相对严谨及详尽需求，这会难以切实呈现对高校科研项目经费实施成效管制。

（二）纵向经费

科研项目纵向经费主要是由国家、教育主管机构、有关行业主管机构及地方各级政府机构下发的经费，这是现阶段高校科研项目较为主要的经费来源之一，此部分经费有关机构均特别关注，同时也规制了相对详尽的管理体系，为后期科研项目经费的有效管理及运用营造坚实基础。

（三）横向经费

科研项目横向经费主要来自学校及部分有关机构或公司间科研合作的费用，该部分经费差异性非常大，主要是和科研性质有特别大的联系。另外，鉴于合作内容不同、形式不同，在经费管理层面也有一定困惑。

二、高校科研项目资金管理存在的矛盾及突出问题

（一）高校科研项目经费管理的矛盾所在

第一，科研经费管理问题。高校科研项目管理应由多机构协同配合完成，主要包含资产部门、科技部门、财务部门等。上述机构均有自己有效的运营管理方式及程序，并且各运营管理程序间是互相独立存在的，同时资源不具有共享性。基于此背景下高校需要科研者熟知掌握各个机构管理规制，如此便可在各机构中取得自己所需数据[1]。但所获数据通常存在口径不对等诸多状况，这会让科研者花费大量时间浪费在各机构间，同时还不能获取最新经费应用数据，还会严重制约着高校科研项目经费管理效率提升。

第二，科研资产管理问题。高校科研部门所肩负的科研项目资产可分无形资产和有形资产两种，同时也是完成科研工作的核心基础，更主要的是衡量科研部门科研水平的重要指标。资产管理程序可分为形成、支配、运用及处理等过程，每个流程中均存有管理不严谨状况。比如，高校资产管理机构并没有统一制定设施购买条例，只让各个项目负责人各自备战，仅思虑本项目在研究过程中所需研究设施，存在重复购买状况，这会致使设施资产运用量偏低，或者致使诸多固定资产在科研项目完成后处于闲置状态[2]。财产管理严重缺少制约科研经费运用效率，对高校科研工作持久发展很不利。

第三，经费核算编制问题。科研项目承担部门特别关注项目立项和申报问题，并不特别关注科研项目经费预算问题，总是存在科研者直接阻碍预算编制执行的状况，普遍让科研者编制经费预算。但科研者大部分不具有预算编制水平，在具体项目经费预算中通常只凭空想，致使科研项目经费预算欠缺可信度和真实性。在预算执行中存有严重盲目性问题，并且会计审核和预算也不匹配，时常会发生挪用经费状况。

（二）高校科研项目经费管理的突出问题

其一，在高校中科研费用的运用与管理效益均不高。一方面，高校科研项目预算工作不严谨，通常只有申报课题作用，在项目预算编制中脱离实际，很难发挥原有效果；另一方面，鉴于高校科研项目从预算编制申请到最后拨款用时较长，这会致使高校科研项目因欠缺驱动资金而不能及时良性进行，在费用拨下后，又鉴于欠缺细致全面的安排而让费用配置不科学，最终制约综合科研项目进程效果。

其二，结题不结账、科研费用占据教学经费问题较为常见。科研费用是科研项目用在科研活动中的主要经费，科研项目结题的同时也应结束和其有关科研开支。在诸多高校科研项目经过实际评审验收后，剩下费用也在持续运用，或是变成科研者私有财产或挪作他用。在一些高校中住宿费、学费的收入只能勉强维系高校日常行政及教学运转。而部分高校为“申请博士”“申请硕士”需求均出台一些政策，给予科研初步经费等配套奖励，吸纳人才[3]。另外，对获取横向与纵向经费的给予同等甚至过高配套奖励，这样会让高校日常行政及教学经费被占用。

其三，管理体系不完善。在高校科研项目中，一般是由科研机构负责科研项目申报及立项、验收与鉴定等管理工作，财务机构承担会计审核与财务管理工作，科研项目具体执行者是项目负责人，三者各自行使自身职能。但实际情况是，数据不对称、消息不顺通，严重存有管理不到位状况。科研机构仅是注重项目费用到账金额及提取有关管理费[4]。财务机构也没有参加科研项目综合管理工作，在报账中，纵使财务员核对票据，但对科研报销费用必要性难以做出正确判断。而项目负责者欠缺预算知识，加之不清楚国家资金管理政策，致使项目经费支配运用较为随意。

其四，科研项目经费管理工作者对经费管理意识不足。在高校科研项目经费管理过程中，受诸多因素制约，致使高校有关管理机构及工作者未切实意识到构建完善的高校科研项目经费控制与管理体制的现实作用，未建立科研项目经费的管理观念，大部分均是“重项目申报，轻经费管理”。基于此等状况下，若工作者道德素质低下，或是他们因为自身私利与私心等原因，便会造成高校科研项目经费内部管控措施执行不全面，严重制约综合经费控制管理效果，最终致使科研项目经费管理规制如同虚设，根本落实不到实处。大部分高校的管理人员均忽略对经费管理的重要意义。但是，高校科研项目经费是教育经费的主要构成部分，相关部门务必要实施严格规范的管理，以免认识误区的呈现。

其五，高校科研项目的经费管理制度不健全。现如今，相关管理经费的政策措施还有待完善，科研经费管理不严谨，相关部门务必要构建健全且行之高效的高校科研项目经费管理规制，强化高校科研项目经费的预算成本与经费效果控制，保障高校科研项目经费的合理应用，促使科研项目的制度化与正常化。另外，高校科研项目管理工作还需要提升管控意识，加强对科研项目管理体制的认知与了解，切实呈现科研项目的体系化。同时，有关管理人员务必要增强对经费项目的管控，确保预算成本和实际支出的吻合性，以免两者之间呈现差错，致使高校科研项目不能正常实施，影响高校科研项目与教育事业的可持续发展。

其六，高校科研经费预算的考核制度不完善。预算管理的最后一步是实施考核，进行奖惩。现今各大高校仅是针对科研课题经费总量、科研论文、科研成果等状况加以奖励，并没有对课题经费的具体应用流程中的差异加以细化剖析，同时也没有对未完成预算项目加以实施惩罚。未将预算作为基础的考核，会仅限于形式化，失去控制力。所以，造成多数高校科研经费结题未结账状况，结余经费始终由主持人随意支配，常被用在非预算开支范围。

三、高校科研项目经费管理问题的处理策略

（一）强化高校科研相关经费流动的综合管控

鉴于高校现有管理体系问题，从宏观观察科研机构、资产管理机构、财务机构均是各位其职，表面看其管理合理职责明确，实际各自肩负资产管理职责、科研经费及课题项目管理职责。因财务机构与经费运用者侧重点不同，时常造成资产经费管理和实际情况脱节[5]。高校应该力求财务机构结合资产管理部门、科研及审计部门，融合资产、资金及项目管理需求，强化对经费运用加以细致审核，力求高校科研经费流向及运用均有清晰的途径及合法账单凭证，从资金运用状况到项目结题、项目合同签订与资金到位状况，加以系统跟踪管控。

（二）制定高校科研项目经费开支标准与范畴

在高校科研项目经费管理中，应该把经费管理、经费评审、经费分配等流程向大众公开；对有纵向经费科研项目的支出，可在差旅费、科研材料费、会务费、论证费、电脑耗材费、测试费、论文版面费、出版资助费、图书资料费、查询费、印刷费等一系列基础上并入招待、劳务、培训等其他费用；对有经费资助的，横向科研项目支出范畴，在原则上包含高校科研项目的所有均摊费用与所有直接费用；对无经费资助的项目，实际上不给解决费用，倘若有具体状况应该酌情对研究成果予以报销[6]。严格实行高校科研经费支出管理规制，对于来自不同类别科研经费实施分类分层管理。

（三）增强对财务管理模式创新力度

为了推动高校科研项目经费获得成效管理，应该全面采用电算化对科研项目实施有效管控。在部分高校中，财务机构通常会与软件公司协同合作，增强对目前财务管理软件的创新。并且，也需成效融合高校对科研经费财务管理的需求及特点，对高校科研项目经费财务管理数据程序实施更新。采用此种模式，可以让财务工作者较为轻松的剖析、查阅科研经费的具体财务数据[7]。另外，科研项目经费负责者也可以随时对科研项目支出状况实施细致查阅，做到透彻掌握高校科研项目经费的具体走向。

（四）健全科研经费购置固定资产管理工作

采用数据化模式化对固定资产的成效管理及运用，经过研发及采用前卫的固定资产管理程序，对固定资产的运用、处置、申购、报废、入库、报账、调拨等综合流程加以动态电算化管理，展现出对各类资产的实际监控，以便高校对现有设备资源实施共享原则。对巨大固定资产购置项目，需要践行由校内资产管理机构、科研及财务机构联合审批规制，剖析切实的科研需求，避免科研设施购置的无序性，提升高校科研项目经费运用率[8]。强化资产管理机构内在职责，制定管理机构的管控行为，推动其切实履行设施的保养及维修职能，确保设施常规运转，以此支撑高校科研工作良性进行。

（五）整合资源配置完善数据共享平台

对高校来讲，应该强化学校科研项目设施管理，并推行资产共享，将科研资产管理并进高校综合资产管理中。另外，也应加大及强化对科研经费设备监督力度与购置管理，进而较好地免去设备存在闲置或浪费情况，同时应增加设备开放共享率，让低效、分散、封闭、反复等诸多情况获得有效处理，为项目研究提供成效服务[9]。现阶段，国内一些机构已构建设备共享平台，进而革新了过去高校独自运用设备情况，且不断形成设备共享管理形式，完成对科研资源实施科学配置，推动科研项目资源运用率的有效提升。

（六）构建高校科研课题预算评审机制

预算行为本就是一种控制行为，预算管理体制也是一种控制制度，无论哪种控制制度的落实务必要有相对的监督机制做保障。所以，唯有构建与健全高校科研课题预算评审机制，对科研课题预算的遵循性加以高效监督，方能确保高校科研课题预算管理体制得以创新的实施。另外，鉴于科研课题预算的编制是一项较为复杂的工作，其涉及面广且较为庞大。所以，预算编制备受编制工作者业务水准及主导思想所制约，势必会形成预算水准与质量不等情况，为了有效确保高校科研课题预算的精准性与真实性，务必要构建预算评审机构，对其预算加以评审，核查其高效性、真实性、健全性及统一性，寻找其中遗留问题，督促其加以整改，进而确保高校科研课题预算的编制行为获得高效控制。

（七）增强高校科研项目成本预算

高校需要在科研者中普及成本预算知识，构建成本预算规制，根据权责发生制原则，把科研项目在研发中呈现的所有经费，划为期间成本与直接成本。把科研中损耗的人工及材料列进直接成本中。对科研项目运用的现存设施仪器及房屋折旧费或运用费等需根据财务规制预算办法分摊列进期间成本中。对纵向课题而言，需要侧重规范人员费、协作研究费、管理费等支出管理，预算项目通常状况不可调整；对横向课题而言，应确保课题研究从事实出发，提升经费运用率，让成本趋于透明、公平、科学；对日常行政呈现的差旅费、办公费等期间费用，也需要作为期间成本实施均摊[10]。如此便可让科研项目经费的支出更具合理，同时又可为项目科研工作与财务决算的绩效考核提供有力支持。

（八）提升服务水平为科研人员提供专业服务

应大力倡导财务自主服务，财务机构需要强化和科研机构实施友好协作，从科研立项着手，由专业能力较强的财务工作者参加，协同完善好课题申报预算工作，保证预算经费支出内容和项目申报书内容匹配，避免随意填报预算行为。另外，在财务报销中，全面做到热情服务，踊跃引导协助财务报销者完成报销综合业务流程，提升服务质量。

四、结束语

在高校中，科研工作的实施具有重要意义，若要确保高校科研项目顺利实施，务必要强化对高校科研项目经费管理。所以，高校有关科研管理人员务必要构建前卫科研项目经费管理观念，从而融合高校具体状况，逐步完善高校科研项目经费管理规制，增强有关机构间互相合作及交流沟通，逐步加快财务管理人才的引进力度，切实为完成好高校科研项目经费管理工作打下良好基础。