国家权力网络结构视域下我国地方政府制度创新差异与优化研究

◎史彦泽，肇 颖，惠国琴

1.东北财经大学 马克思主义学院，辽宁 大连116025；2.中共黑龙江省委党校 经济学教研部，哈尔滨150080；3.大连大学 马克思主义学院，辽宁 大连116622

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，这一目标的实现关键在于党的领导和发挥我国的制度优势，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系对我国未来的经济社会发展至关重要。制度在国家兴衰的过程中具有非常重要的地位，这已经是经济学上的一种广泛共识，“制度决定论”甚至认为，制度是国家兴衰的首要影响因素。剔除理论上的争辩，我们必须客观地认识到不同制度的激励和约束功能对经济绩效会产生差异性影响，因此，制度差异往往带来区域经济发展的差异，重视制度创新的地区和国家往往会因创新而获得较快的经济社会发展。同时，我们也发现这样一个问题，即便在同一个国家范围之内，在大的制度框架一致的条件下，不同的地区制度创新仍然存在差异。在我国则表现为不同地区制度和政策创新方面存在较大差异，且不同地方制度创新的积极性和经济绩效也有很大的差异。

对此，很多学者已经从不同的角度研究了地区制度创新差异问题。黄晓东等人(2011)首先研究了这种差异的表现形式，主要表现为数量和种类的差异：从数量来看，东部地区的地方政府创新活动远高于中西部地区；从种类来看，东部地区的政治体制创新涉及各个领域，而中西部地区的政治体制创新主要关注民主选举和民主决策。……