浅析朝阳“飞地经济”土地政策

刘崴

（朝阳市自然资源局，辽宁朝阳 122000）

进入新时代和新的发展阶段，合理高效的利用土地资源是社会主义市场经济健康可持续发展的重要因素。尤其是经济进入高质量发展阶段，土地管理体制、经营管理理念也发生了深刻变化。如何适应这些变化，在更高起点、更高层次、更高目标上推进土地管理制度改革，增强土地管理灵活性，对解决市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推进自然资源治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

经济的发展突破口是大量的第二产业和第三产业的项目的引入落地，而项目的引入落地的前提必须是保证土地的供给，这是刚性选择，是其他要素资源无法替代的。土地资源的稀缺性和不可再生性，需要节约集约利用、严格用途管制，这就直接导致土地利用管理与经济发展相互掣肘。发展飞地经济就能够盘活大量闲置资源，集约高效利用土地则为解决土地与经济发展掣肘问题提供了新的解决思路。

一、朝阳飞地经济发展基本情况

1.不失时机发展飞地经济

2017年6月，国家发改委等八部门联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。朝阳市抓住本轮发展契机，依托本地地缘区位的优势、以经济开发区（园、景区）为基础，借助京津冀、“长三角”地区产业转移契机，积极招商引资，利用高速公路、高铁等交通便利条件，有效发展飞地经济。2017年至2019年朝阳的飞地经济高速发展已经带动朝阳整体经济高速发展，朝阳市在全省的经济发展水平已经由全省的“吊车尾”发展到全省的中游水平，这里面飞地经济做出了巨大贡献。……