新型产业用地政策制定现状分析与探讨

王欣蕊 畅琪 董久民

（1.沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁沈阳 110004；2.沈阳雪松经济开发区管理委员会，辽宁沈阳 110000）

发展新型产业是促进工业转型、提高城市创新力与竞争力的重要途径，新型产业用地政策是支撑新型产业发展的重要保障。

一、背景

近年来，随着我国城市经济发展模式和增长方式的转变，社会对高科技、高性能、高质量产品的消费需求不断增加，新型产业成为我国产业转型发展的核心驱动力。与粗放低端的传统产业相比，新型产业具有科技含量高、环境污染小、集约利用土地、带动能力强等优势。发展新型产业可优化工业结构，吸引高精尖人才，增强区域经济竞争力。

新型产业融合了研发、生产、服务等功能，对于复合型功能空间的要求较高，且用地期限存在不确定性，过往略显粗放的产业用地政策已无法满足新型产业的发展需求。2015年，原国土资源部等六部门联合发布《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管制度等方面提出建议。

为适应产业用地多元化的需求和城市转型发展的趋势，深圳、南京和上海率先开展了新型产业用地政策探索，在培育产业发展方面取得了良好的效果。随后，以东莞、广州、杭州和郑州为代表的30多个城市均出台了新型产业用地相关政策。出台政策的城市大部分为产业经济更发达、用地状况更紧张的东、南部沿海城市，并逐步向中西部和东北部内陆城市发展。……