深化农村承包地改革的思考
——以奉贤区为例

■翁 阳

党的十八大以来，党中央对深化农村土地制度改革作出了一系列重大决策部署，创新并建立了承包地“三权”分置制度。农村土地承包经营权规范、有序流转是深化农村土地制度改革的重要内容，是“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”实现“三权分置”的重要途径，是促进农民增收致富的重要渠道，是农业生产向现代化、产业化、规模化发展的必由之路。奉贤区在推进农村土地经营权流转工作中，加强政策引导与监管，不断推陈出新，促进农业规模经营，激发农业发展动力，为加快奉贤区农业农村现代化建设提供坚实保障。

一、基本情况

（一）农村耕地情况

截至2020年底，全区农村可耕地面积为32.9万亩。其中，农户家庭承包耕地面积22.12万亩，占耕地总面积的67.23%；家庭承包农户7.1万户；村组集体经济组织机动地面积2.1万亩，占可耕地总面积的6.38%；自留地面积1.99万亩；其他集体耕地面积6.69万亩。

（二）农村土地流转情况

截至2020年底，全区已流转的土地总面积为24.58万亩，占可耕地面积的74.71%，其中，农户委托村集体经济组织流转面积19.64万亩，占可委托流转面积的91.65%；机动地面积1.06亩；其他面积3.88万亩。在全区已流转土地总面积中，通过流转平台信息系统流转的为22.95万亩，占流转总面积的93.37%。

（三）村土地承包地流转用途

在农村土地承包经营权流转中，农户承包地经营权委托流转面积为19.64万亩。其流转用途为：1、种植粮食经营面积13.43万亩，占规范流转面积的68.4%；2、蔬菜经营面积1.87万亩，占规范流转面积的9.5%；……