完善国有企业廉洁风险防控长效机制的思考

习近平总书记强调：要加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理；要切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。抓好廉洁风险防控是完善国有企业腐败治理长效机制的关键一招。

一、国有企业廉洁风险的类型及成因

国有企业是参与市场经济活动的主体，在生产经营过程中，廉洁意识、内部管理、外部环境等因素都可能会成为廉洁风险产生的因素。

1.国有企业廉洁风险的类型。一是思想道德风险。企业员工因私欲、私利等自身思想道德偏误，造成行为规范、职业操守发生偏移，经营管理行为失控。其主要表现为：放松自我，信念动摇；心存侥幸，自以为是；漠视法纪，胆大妄为；挥霍浪费，放纵私欲。二是制度机制风险。由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督。其主要表现为：有章不循，执行不力；管理制度不健全；监督监管机制不完善。三是岗位职责风险。由于职责的特殊性，特别是支配人财物的重要部门、敏感岗位，廉洁风险更多更大，腐败频发。其主要表现为：“一岗双责”履行不到位；职责约束不当，造成权力超限使用；利用职务之便挪用、侵占企业财物。四是外部环境风险。来自友情、亲情等方面的不利影响，以及本企业之外的一些利益相关人员对领导人员或重要岗位人员施加影响，进行利益诱惑，导致当事人行为失范。其主要表现为：家风不严，朋友圈混乱，自己深陷其中；不能抵制外部相关人员的利益诱惑。

2.廉洁风险产生的主要成因。一是个人思想防线失守。一些国有企业的党员干部和职权岗位人员理想信念滑坡，在思想上放松了对自己的要求，不重视廉洁自律和廉洁风险防范，受享乐主义的不良影响，贪图钱财，被欲望吞噬，导致廉洁风险。二是内部管控制度不完善。主要原因是制约机制不健全，制度建设有漏洞，监督体系缺失。有的内部制约机制不完善，监管机制形同虚设，各种关键控制点产生管理上的漏洞，给违法违纪人员提供了可乘之机。还有的制度执行力不强，在生产经营管理过程中不按章操作或监督缺失，使一些关键环节成为监管“盲区”，无法控制廉洁风险的产生。三是外部社会环境的影响。改革开放以来，市场经济环境总体上是逐步净化和完善的，但一些腐败现象、潜规则、暗箱操作以不同途径不同形式影响不同层次人群的心理，导致部分国企员工思想意识和行为规范发生扭曲。

二、深化加强国有企业廉洁风险防控的重要性

国企反腐倡廉首要之责是“防患于未然”，要继续加强对廉洁风险防控重要性的认识。

1.廉洁风险防控是新形势的需要。当前，国有企业反腐败工作面临许多新情况新问题，一些部门和领域腐败现象呈多发态势。企业在生产经营过程中，投入的人力、物力、财力大幅增长，廉洁风险点涌现，党员领导干部廉洁从业、廉洁自律面临新考验。反腐倡廉的新形势要求反腐败要一手抓惩治，一手抓预防。因此，廉洁风险防控机制建设将预防腐败工作进一步深化和具体化，是反腐倡廉新形势的客观要求。

2.廉洁风险防控是净化政治生态的需要。政治生态是党风、政风和社会风气的综合体现，腐败是破坏政治生态最致命的“毒瘤”。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，国有企业必须以全面从严治党永远在路上的韧劲，切实构建符合中国特色现代国企制度的不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，破解廉洁风险这个难题，实现标本兼治，重塑风清气正的政治生态。

3.廉洁风险防控是深化国企改革的需要。党的十九大报告指出：深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。改革是破旧立新的过程，是廉洁问题频发的时期，涉及利益格局的再调整、权力的再分配。如何强化权力运行监督、有效防范廉洁风险、维护国有资产安全，是国企深化改革过程中面临的紧迫课题。

三、完善国有企业廉洁风险防控长效机制的对策

廉洁风险防控是国有企业反腐倡廉的重要前提。由于廉洁风险成因较多，必须有针对性地采取措施，构筑廉洁风险防控长效机制。

1.加强廉洁从业教育，构建企业廉洁文化。一是加强廉洁文化培育。持续深化党章党纪党规和理想信念教育，为党员干部强健拒腐防变的“肌体”，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、清正廉洁的价值观，培育健康向上的内部风气。二是加强制度文化培育。要坚持“制度有刚性、执行无例外”，培养党员干部在监督下用权的习惯，使党员干部牢固树立法治意识、纪律意识、制度意识。三是加强廉洁风控文化培育。推进廉洁风控机制建设，厘清正常生产经营行为和“灰色地带”“潜规则”的界限，倡导在依法合规前提下，创新竞争手段，大力开拓市场，将廉洁转化为国有企业的诚信品牌和质量优势。

2.落实党风廉政建设责任制，贯穿企业经营始终。一是有效发挥党组织领导作用。从企业章程入手，明确党建工作定位，通过建立权责清单、规范决策程序、健全履职监督，赋予企业党组织在重大决策中的决定权、把关权、监督权。二是层层抓好党风廉政建设责任制的落实，把党的领导融入企业治理各环节，把党组织内嵌到企业治理结构中，形成既抓业务又抓廉洁的格局。三是深入开展廉洁承诺活动，践行廉洁从业，加强责任追究，对发生重大廉洁风险的实行终身追责。

3.完善企业内部运营体制机制，规范权力运行。一是规范法人治理结构，完善和落实“三重一大”决策制度，形成规范、民主、科学决策体系，在体制上为制衡权力提供保证。二是完善党内监督机制和职工民主管理制度，坚持党内监督和职工群众监督相结合，为监督搭建便捷通道，确保企业阳光决策、透明经营。三是加强内控制度建设，对不完善、有漏洞的内控制度及时进行修订，形成有效的管理制度。

4.实施有效监督，强化对企业权力运行全过程的制约。一是加强企业效能监察，突出重点环节的监督，由事后变超前，由随机变立项，由阶段变全过程，堵塞漏洞。二是深化企务公开，使企业各项工作公开、民主、透明。三是构建党内监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督、内部风控等相互衔接配套的监督体系，健全职责清晰、约束有力的监督大格局。

5.建立廉洁风险防控体系。建立廉洁风险教育、排查、预警、化解的工作机制。一是根据企业经营管理实际，通过自查、上级查、交叉查及职工评议等办法，查找风险点，明确企业惩治、预防腐败的重点岗位和环节，全范围公示，接受监督。二是制定防范措施，各岗位、各部门、各单位分别制定防范措施，形成岗位有规范、部门有流程、单位有制度的全面措施。三是建立廉洁风险防控管理制度，做到排查风险点、制定措施、督促检查、通报反馈和责任追究有一套管理制度，使廉洁风险发现及时、防范有效、处置妥当、监控有力。