双层复合博弈下的南海维权思考

曾 勇

(西南大学 马克思主义学院，重庆 400715)

南海诸岛问题，一般意义而言是指中国的南海诸岛主权及其附属海域权益归属问题。就中国而言，主要表现为南沙群岛主权及其附属海域权益归属问题；在越南看来，还应加上西沙群岛主权及其附属海域权益归属问题；菲律宾则将黄岩岛主权及其附属海域权益加入其中。[1]在此基础上，南海通道的航行自由问题也被列入南海问题的范畴。由于南海航行自由涉及海洋秩序和《联合国海洋法公约》(下文简称《公约》)，因此南海问题直接与二战结束以来海洋秩序的护持者美国相关。中国一直坚持，南海不存在“航行自由”问题，因为南海航行自由自二战结束以来就从没有出现过问题；美国则认为，中国所声称的“南海航行自由”与《公约》不符，实际上是力图以国内法凌驾于《公约》之上。由此，中美关于航行自由的争议就转为《公约》权威性理解在哪一方的问题。鉴于南海五国(1)五国指越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚。印度尼西亚是和中国在南海有海域划界争议，其他四国则同中国在南海有主权争议及附属海域权益争议。五国海洋政策强调南海视角，主要侧重于经济与安全考虑。实际上已经根据《公约》修改了各自关于南海声索的权利内容与依据，中国与五国的南海问题也转变为断续线和《公约》的权威性竞争问题。(2)最新发展是2020年6月26日第36届东盟峰会发表的主席声明。该声明强调《联合国海……